ग्रामीण रोजगार मिशन के लिए अंतरिम वित्तीय आवंटन
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
MGNREGS से VB-GRAMG में संक्रमण भारत के प्रमुख गरीबी उन्मूलन और ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्यक्रम के एक व्यापक बदलाव को दर्शाता है। e-KYC का एकीकरण और धन आवंटित करने के लिए वित्त आयोग के क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) फॉर्मूले का प्रस्तावित उपयोग पारदर्शिता, लक्षित कल्याण और राजकोषीय संघवाद में बड़े बदलावों का संकेत देता है, जो इसे GS2 और GS3 पाठ्यक्रम के क्षेत्रों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।
सारांश
केंद्र ने विकसित भारत गारंटी फॉर रोज़गार एंड आजीविका मिशन ग्रामीण (VB-GRAMG) के लिए ₹95,962 करोड़ के अंतरिम आवंटन की घोषणा की है, जो 1 जुलाई से MGNREGS का स्थान लेने वाली ग्रामीण रोजगार योजना है। 40% राज्य के योगदान को शामिल करते हुए, कुल परिव्यय ₹1.25 लाख करोड़ है। हालाँकि अंतरिम आवंटन राज्यों को तत्काल फंड कटौती से बचाता है, लेकिन मसौदा नियम आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों को प्राथमिकता देने के लिए 16वें वित्त आयोग के क्षैतिज वितरण फॉर्मूले (horizontal devolution formula) का उपयोग करके भविष्य के फंड वितरित करने का सुझाव देते हैं। योजना को संचालित करने के लिए, राज्य वर्तमान में लाभार्थियों के e-KYC, ब्लैकआउट अवधि (blackout periods) निर्धारित करने और क्षमता निर्माण जैसी प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं को पूरा कर रहे हैं।
मुख्य बिंदु
- VB-GRAMG, 1 जुलाई को MGNREGS का स्थान लेगा, जिसमें कार्य की उपलब्धता में बिना किसी अंतराल के निर्बाध परिवर्तन सुनिश्चित करने के लिए ₹95,962 करोड़ का अंतरिम केंद्रीय आवंटन किया गया है।
- कुल परिव्यय ₹1.25 लाख करोड़ है, जिसमें अधिकांश राज्यों को अपनी आवंटित राशि का अतिरिक्त 40% योगदान करना आवश्यक है।
- मसौदा नियमों में केंद्रीय आवंटन निर्धारित करने के लिए 16वें वित्त आयोग के क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) फॉर्मूले का उपयोग करने का प्रस्ताव है, जिसका उद्देश्य आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों में योजना की उपस्थिति का विस्तार करना है।
- कार्यान्वयन से पहले, राज्यों को नियम बनाने, लाभार्थियों का e-KYC पूरा करने, कृषि चक्रों के अनुरूप ब्लैकआउट अवधि (blackout periods) निर्धारित करने और क्षमता निर्माण करने की आवश्यकता है।
- जहां 26 राज्य तैयार हैं, वहीं चार राज्य औपचारिकताओं को अंतिम रूप दे रहे हैं; इसके अतिरिक्त, राज्य द्वारा नई केंद्रीय शर्तों को स्वीकार करने के बावजूद पश्चिम बंगाल का ₹8,508 करोड़ का लंबित MGNREGA बकाया अभी भी अनसुलझा है।
महत्वपूर्ण शब्द
विकसित भारत गारंटी फॉर रोज़गार और आजीविका मिशन ग्रामीण (VB-GRAMG)
2026 में MGNREGS का स्थान लेने वाली एक वैधानिक ग्रामीण रोजगार योजना। यह प्रति परिवार 125 दिनों के अकुशल शारीरिक श्रम की गारंटी देती है, जो टिकाऊ बुनियादी ढांचे (durable infrastructure) पर केंद्रित है और एक मानकीय (normative), राज्य-वार आवंटन मॉडल की ओर स्थानांतरित हो रही है।
UPSC context
GS-2 (कल्याणकारी योजनाएं) और GS-3 (रोजगार)। यह परिवर्तनकारी सामाजिक सुरक्षा जाल और मांग-आधारित मॉडल से आवंटन-आधारित मॉडल की ओर बदलाव के ज्ञान का परीक्षण करता है।
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS)
2005 का एक ऐतिहासिक सामाजिक सुरक्षा कानून जिसने ग्रामीण परिवारों को 100 दिनों के मांग-आधारित मज़दूरी रोज़गार की गारंटी दी। यह VB-GRAMG का पूर्ववर्ती था और इसमें श्रमिक अधिकारों एवं विकेंद्रीकरण पर बल दिया गया था।
UPSC context
GS-2/GS-3. अधिकार-आधारित कानूनों के इतिहास, ग्रामीण विकास और भारत के सामाजिक सुरक्षा ढांचे के क्रमिक विकास का परीक्षण करता है।
16वां वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय जिसकी अध्यक्षता अरविंद पनगढ़िया कर रहे हैं, जिसे केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण (2026–31) की सिफारिश करने का कार्य सौंपा गया है। इसने GDP योगदान जैसे प्रदर्शन-आधारित मानक (metrics) पेश किए हैं।
UPSC context
GS-2 (संवैधानिक निकाय) और GS-3 (राजकोषीय संघवाद)। यह संसाधन आवंटन और केंद्र-राज्य संबंधों के बदलते संतुलन की समझ का परीक्षण करता है।
क्षैतिज हस्तांतरण
केंद्रीय कर पूल में राज्यों की हिस्सेदारी का व्यक्तिगत राज्यों के बीच सूत्र-आधारित वितरण। यह समानता सुनिश्चित करने और दक्षता को पुरस्कृत करने के लिए आय की दूरी (income distance) और जनसंख्या जैसे मानदंडों का उपयोग करता है।
UPSC context
GS-2/GS-3. राजकोषीय हस्तांतरण, अंतर-राज्यीय समानता और क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करने के लिए उपयोग किए जाने वाले मानदंडों की तकनीकी समझ का परीक्षण करता है।
केंद्र प्रायोजित योजना (CSS)
राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित कल्याणकारी कार्यक्रम जिन्हें केंद्र सरकार द्वारा एक निर्धारित लागत-साझाकरण अनुपात (जैसे, 60:40) के माध्यम से आंशिक रूप से वित्तपोषित किया जाता है। ये केंद्र को राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं को निर्देशित करने में सक्षम बनाते हैं।
UPSC context
GS-2 (केंद्र-राज्य संबंध) एवं GS-3 (अर्थव्यवस्था)। यह वित्तीय संरचना और प्रमुख राष्ट्रीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
e-KYC (इलेक्ट्रॉनिक नो योर कस्टमर)
लाभार्थी की पहचान को इलेक्ट्रॉनिक रूप से सत्यापित करने की एक पेपरलेस, आधार-आधारित प्रक्रिया। योजनाओं के वितरण में, यह लक्षित निधि हस्तांतरण (targeted fund transfer) सुनिश्चित करता है और बायोमेट्रिक या OTP-आधारित प्रमाणीकरण के माध्यम से लीकेज को समाप्त करता है।
UPSC context
GS-2 (ई-गवर्नेंस)। पारदर्शिता, जवाबदेही और सार्वजनिक सेवा वितरण की दक्षता में सुधार के लिए प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
VB-GRAMG रोजगार की मांग-आधारित कानूनी गारंटी को बरकरार रखता है, जिसमें केंद्र अकुशल मजदूरी लागत का 100% वहन करता है।
MGNREGS के विपरीत, VB-GRAMG मांग-आधारित होने के बजाय एक बजट-कैप्ड (budget-capped) योजना है, और यह महत्वपूर्ण रूप से अकुशल मजदूरी वित्तपोषण (unskilled wage funding) को 60:40 के केंद्र-राज्य अनुपात में स्थानांतरित करती है।
संबंधित अवधारणाएँ
वित्त आयोग के क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) में सामान्यतः किन प्रमुख मानदंडों का उपयोग किया जाता है?
- आय की दूरी: आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों को आनुपातिक रूप से अधिक धनराशि निर्देशित करके समानता (equity) सुनिश्चित करने के लिए सबसे अधिक वेटेज (अक्सर लगभग 42.5% से 45%) आवंटित करता है।
- जनसंख्या और जनसांख्यिकी: 2011 की जनगणना के जनसंख्या आंकड़ों का उपयोग करता है, जिसे 'जनसांख्यिकीय प्रदर्शन' (demographic performance) मानदंड द्वारा संतुलित किया गया है ताकि उन राज्यों को पुरस्कृत किया जा सके जिन्होंने प्रजनन दर (fertility rates) को सफलतापूर्वक नियंत्रित किया है।
- क्षेत्र और पारिस्थितिकी: कुल भौगोलिक विस्तार और वन/पारिस्थितिकी आवरण पर विचार करता है, तथा कार्बन सिंक को बनाए रखने और आर्थिक भूमि उपयोग को प्रतिबंधित करने के लिए राज्यों को क्षतिपूर्ति प्रदान करता है।
केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) और केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं के बीच क्या अंतर है?
- केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं: 100% केंद्र सरकार द्वारा वित्तपोषित और सीधे तौर पर कार्यान्वित। ये योजनाएं आमतौर पर संघ सूची (Union List) में शामिल विषयों पर तैयार की जाती हैं।
- केंद्र प्रायोजित योजनाएं: केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित (आमतौर पर 60:40 या 90:10 के अनुपात में) लेकिन राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित। ये स्वास्थ्य और ग्रामीण विकास जैसे राज्य सूची के महत्वपूर्ण विषयों को लक्षित करते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
राजकोषीय संघवाद एवं CSS का युक्तिकरण
100% केंद्रीय वेतन वित्तपोषण से 60:40 के अनुपात में बदलाव राज्यों के राजकोषीय बोझ को बढ़ाता है, जो सीधे तौर पर केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) के युक्तिकरण और राज्य ऋण पर व्यापक पाठ्यक्रम संबंधी बहसों से जुड़ता है।
कृषि श्रमिक बनाम कल्याणकारी योजनाएं
60 दिनों तक की 'ब्लैकआउट अवधि' (blackout periods) की शुरुआत लंबे समय से चले आ रहे आर्थिक तनाव का समाधान करती है: किसानों की शिकायत रही है कि ग्रामीण रोजगार योजनाएं बुआई और कटाई के व्यस्त सीजन के दौरान कृषि श्रम को प्रभावित करती हैं और मजदूरी की दरों को बढ़ा देती हैं।
ई-गवर्नेंस और लक्षित वितरण
योजना के कार्यान्वयन से पहले 100% e-KYC को अनिवार्य करना फर्जी लाभार्थियों (ghost beneficiaries) को समाप्त करने के निरंतर प्रयास को रेखांकित करता है, जो JAM (Jan Dhan-Aadhaar-Mobile) त्रिमूर्ति के माध्यम से कल्याणकारी वितरण के व्यापक एकीकरण को दर्शाता है।
2026 Prelims में MGNREGA के मांग-आधारित, 100% मजदूरी-वित्तपोषित मॉडल और VB-GRAMG की बजट-सीमित (budget-capped), 60:40 संरचना के बीच तुलना करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
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