एनडीआरएफ आवंटन से हिमालयी क्षेत्र में आपदा पुनर्निर्माण को सहायता
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
हिमालयी क्षेत्र में प्राकृतिक आपदाएं मुख्य परीक्षा के GS1 (भौगोलिक कारण) और GS3 (आपदा प्रबंधन और शमन) दोनों में एक महत्वपूर्ण विषय हैं। आपदा गवर्नेंस, आपदा के बाद रिकवरी और जलवायु लचीलापन (climate resilience) के निर्माण पर व्यापक उत्तर लिखने के लिए संस्थागत वित्तपोषण तंत्र (प्रतिक्रिया के लिए NDRF/SDRF और शमन के लिए NDMF/SDMF के बीच अंतर) को समझना आवश्यक है।
सारांश
केंद्रीय गृह मंत्री की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति (HLC) ने 2023 के विनाशकारी भूस्खलन, बाढ़ और बादल फटने के बाद हिमाचल प्रदेश के पुनर्निर्माण के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) से 2,000 करोड़ रुपये से अधिक की राशि को मंजूरी दी। ये राहत उपाय नाजुक हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र में बढ़ती आपदा संवेदनशीलता को रेखांकित करते हैं, और सिक्किम में ग्लेशियर झील फटने तथा उत्तराखंड में भू-धंसाव जैसी हालिया आपदाओं की ओर ध्यान आकर्षित करते हैं। यह वित्तपोषण तंत्र दीर्घकालिक आपदा लचीलेपन के लिए पारंपरिक प्रतिक्रिया कोष (NDRF/SDRF) के साथ-साथ समर्पित शमन कोष (NDMF/SDMF) का उपयोग करते हुए भारत के आपदा प्रबंधन ढांचे को सुदृढ़ करता है।
मुख्य बिंदु
- केंद्र ने 2023 के विनाशकारी मानसून के बाद पुनर्निर्माण और बहाली के लिए राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि (NDRF) से हिमाचल प्रदेश को 2,006.40 करोड़ रुपये मंजूर किए हैं।
- हिमालयी राज्य को अचानक आई बाढ़, बादल फटने और भूस्खलन सहित चरम जलवायु घटनाओं के कारण गंभीर ढांचागत क्षति का सामना करना पड़ा।
- अन्य संवेदनशील राज्यों के लिए भी वित्तीय पैकेजों की रूपरेखा तैयार की गई, जिसमें सिक्किम में ग्लेशियल लेक आउटबर्स्ट फ्लड (GLOF) और उत्तराखंड के जोशीमठ में भू-धंसाव (land subsidence) जैसी विशिष्ट स्थानीय आपदाओं का समाधान किया गया है।
- आपदा वित्तपोषण संरचना एक बहु-आयामी दृष्टिकोण का उपयोग करती है जिसमें प्रतिक्रिया कोष (NDRF, SDRF) और सक्रिय शमन कोष (NDMF, SDMF) दोनों शामिल हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि (NDRF)
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 46 के तहत स्थापित एक केंद्रीय कोष, जिसका उद्देश्य 'गंभीर प्रकृति' की आपदाओं के दौरान तत्काल राहत प्रदान करने के लिए राज्य के कोषों की सहायता करना है।
UPSC context
GS III: आपदा प्रबंधन। आपदाओं के दौरान वैधानिक वित्तपोषण तंत्र और केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राज्य आपदा मोचन निधि (SDRF)
DM अधिनियम, 2005 की धारा 48 के तहत राज्य सरकारों को उपलब्ध प्राथमिक निधि, जिसमें हिमालयी और उत्तर-पूर्वी राज्यों के लिए 90:10 का केंद्र-राज्य साझाकरण पैटर्न होता है।
UPSC context
GS III: आपदा प्रबंधन। यह तत्काल आपदा प्रतिक्रिया और राहत के लिए विकेंद्रीकृत वित्तीय ढांचे पर केंद्रित है।
राष्ट्रीय आपदा शमन निधि (NDMF)
15वें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित एक समर्पित कोष, जिसका उद्देश्य दीर्घकालिक आपदा जोखिम न्यूनीकरण और रोकथाम परियोजनाओं को वित्तपोषित करना है, जो अपना ध्यान महज राहत कार्यों से हटाकर सक्रिय लचीलेपन (proactive resilience) की ओर केंद्रित करता है।
UPSC context
GS III: आपदा प्रबंधन। 'राहत-केंद्रित' से 'शमन-केंद्रित' दृष्टिकोणों की ओर बदलाव से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
गृह मंत्रालय (MHA)
भारत में आपदा प्रबंधन के लिए नोडल मंत्रालय; इसके केंद्रीय गृह मंत्री उस उच्च-स्तरीय समिति (HLC) की अध्यक्षता करते हैं जो NDRF से राज्यों को अतिरिक्त वित्तीय सहायता मंजूर करती है।
UPSC context
GS II: शासन। राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया को संचालित करने वाले संस्थागत ढांचे और कार्यकारी प्राधिकरणों की समझ का परीक्षण करता है।
बादल फटना
एक चरम मौसम घटना जिसे IMD द्वारा लगभग 20-30 वर्ग किलोमीटर के स्थानीयकृत क्षेत्र में प्रति घंटे 100 mm से अधिक होने वाली वर्षा के रूप में परिभाषित किया गया है।
UPSC context
GS I: भूगोल। भू-भौतिकीय घटनाओं और नाजुक हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र पर उनके प्रभाव के लिए प्रासंगिक।
हिमनद झील प्रस्फोट बाढ़ (GLOF)
किसी हिमनद झील से अचानक भारी मात्रा में जल की निकासी, जो अक्सर हिमस्खलन या भूकंप जैसी घटनाओं से प्रेरित होती है, जिसके कारण निचले क्षेत्रों में विनाशकारी बाढ़ आती है और बुनियादी ढांचे को भारी नुकसान पहुँचता है।
UPSC context
GS III: आपदा प्रबंधन और पर्यावरण। उच्च ऊंचाई वाले क्षेत्रों में जलवायु परिवर्तन से प्रेरित खतरों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
राष्ट्रीय आपदा शमन कोष (NDMF) को आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत तुरंत गठित और संचालित किया गया था।
DMA 2005 में NDMF का प्रावधान किया गया था, लेकिन इसे औपचारिक रूप से 2021 में 15वें वित्त आयोग की उस सिफारिश के आधार पर गठित किया गया था जिसमें शमन (mitigation) के लिए 20% फंड समर्पित करने की बात कही गई थी।
संबंधित अवधारणाएँ
15वें वित्त आयोग ने भारत के आपदा वित्तपोषण को किस प्रकार पुनर्गठित किया?
- शमन निधि: इसने NDMF और SDMF के गठन को अनिवार्य बना दिया, जिसमें आपदा प्रबंधन निधि का 20% हिस्सा केवल प्रतिक्रिया के बजाय विशेष रूप से सक्रिय शमन (mitigation) के लिए आवंटित किया गया है।
- प्रतिक्रिया कोष: NDRF और SDRF वित्तीय कोष का 80% अपने पास रखते हैं, जिसे विशेष रूप से तत्काल आपातकालीन प्रतिक्रिया, राहत और आपदा पश्चात बहाली के लिए निर्धारित किया गया है।
- साझाकरण अनुपात: केंद्र सामान्य राज्यों के लिए SDRF में 75% और हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड जैसे विशेष श्रेणी/पहाड़ी राज्यों के लिए 90% का योगदान देता है।
हिमालयी बादल फटने (cloudbursts) के तकनीकी मानदंड और कारक क्या हैं?
- IMD परिभाषा: IMD बादल फटने (cloudburst) को लगभग 20 से 30 वर्ग किलोमीटर के सीमित भौगोलिक क्षेत्र में होने वाली 100 मिमी प्रति घंटे से अधिक की अप्रत्याशित वर्षा के रूप में वर्गीकृत करता है।
- पर्वतीय उत्थान: हिमालय का दुर्गम और खड़ा भू-भाग गर्म, नमी युक्त हवा को तेजी से ऊपर की ओर धकेलता है। इससे अत्यधिक संघनन (condensation) होता है और भारी वर्षा की बूंदें शक्तिशाली वायुमंडलीय ऊर्ध्वप्रवाह (updrafts) द्वारा हवा में ही थमी रहती हैं।
- अपड्राफ्ट का बैठना: जब ये ऊर्ध्वाधर वायु धाराएं अंततः संचित जल के अत्यधिक भार के कारण ढह जाती हैं, तब स्थानीय स्तर पर एक विशाल और अचानक जल-प्रलय की स्थिति उत्पन्न होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
जलविद्युत परियोजनाएं बनाम हिमालयी नाजुकता
GLOF और बादल फटने की बढ़ती आवृत्ति रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत बांधों की सुरक्षा के लिए खतरा पैदा कर रही है, जो भारत के अक्षय ऊर्जा लक्ष्यों और नाजुक अल्पाइन पारिस्थितिकी के बीच गहरे तनाव को रेखांकित करती है।
आपदा प्रबंधन में राजकोषीय संघवाद
SDRF और SDMF आवंटन असममित संघवाद को दर्शाते हैं, जो हिमालयी राज्यों के निम्न राजस्व आधार और उच्च भू-जोखिम संवेदनशीलता को देखते हुए उन्हें 90:10 का लाभकारी केंद्र-राज्य साझाकरण अनुपात प्रदान करते हैं।
15वें वित्त आयोग (15th FC) के NDMF/SDRF आवंटन नियमों और IMD द्वारा बादल फटने (cloudburst) के सटीक मानदंडों पर आधारित एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रीलिम्स प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2021MainsGS1
Differentiate the causes of landslides in the Himalayan region and Western Ghats.
- 2016MainsGS1
The Himalayas are highly prone to landslides. Discuss the causes and suggest suitable measures of mitigation.
- 2022MainsGS3
Explain the mechanism and occurrence of cloudburst in the context of the Indian subcontinent. Discuss two recent examples.
- 2019MainsGS3
Disaster preparedness is the first step in any disaster management process. Explain how hazard zonation mapping will help disaster mitigation in the case of landslides.
