जनगणना 2027 और परिसीमन तथा जनसांख्यिकी को लेकर संघीय चिंताएं
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
2026 के बाद के जनगणना डेटा पर आधारित आगामी परिसीमन प्रक्रिया सबसे महत्वपूर्ण आगामी संवैधानिक चुनौतियों में से एक है। यह भारत के असममित संघवाद (asymmetric federalism) के मूल को छूती है, जो 'एक व्यक्ति, एक वोट' के लोकतांत्रिक सिद्धांत और जनसांख्यिकीय स्थिरीकरण एवं प्रभावी शासन के लिए राज्यों को पुरस्कृत करने की आवश्यकता के बीच संतुलन बनाती है।
सारांश
चेन्नई में एक स्मारक व्याख्यान में बोलते हुए, पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त S.Y. Quraishi ने चेतावनी दी कि आगामी Census 2027 और उसके बाद होने वाले परिसीमन (delimitation) अभ्यास भारत के उत्तर और दक्षिण के बीच जनसांख्यिकीय दरारों (demographic fault lines) को उजागर कर सकते हैं। उन्होंने उस संघीय तनाव पर प्रकाश डाला जहाँ दक्षिण के राज्यों को स्वास्थ्य, शिक्षा और महिला सशक्तिकरण में निवेश के माध्यम से प्राप्त अपने सफल जनसंख्या नियंत्रण के परिणामस्वरूप संसदीय प्रतिनिधित्व खोने का जोखिम है। Quraishi ने भारतीय मतदाताओं की परिपक्वता की भी प्रशंसा की, और राष्ट्रीय एवं राज्य चुनावों के बीच अंतर करने की उनकी कुशल क्षमता तथा EVMs और VVPATs को सहजता से अपनाने का उल्लेख किया।
मुख्य बिंदु
- पूर्व CEC एस.वाई. कुरैशी ने रेखांकित किया कि जनगणना 2027 में लगभग 1.45 बिलियन लोगों की गणना की जाएगी और इसका अत्यधिक संवैधानिक महत्व है, जो संभावित रूप से जनसांख्यिकीय परिवर्तनों और राजनीतिक प्रतिनिधित्व को लेकर विवादों को फिर से हवा दे सकता है।
- पूर्णतः जनसंख्या-आधारित परिसीमन प्रक्रिया दक्षिणी राज्यों के राजनीतिक प्रभाव को कम करने का जोखिम उत्पन्न करती है, जो अनजाने में उन्हें स्वास्थ्य, शिक्षा और महिला सशक्तिकरण में निवेश के माध्यम से जनसंख्या वृद्धि को सफलतापूर्वक नियंत्रित करने के लिए दंडित करने जैसा है।
- कानूनी विशेषज्ञों ने इस बात पर जोर दिया कि संघीय संतुलन बनाए रखने और स्थिर जनसंख्या वाले राज्यों के अलगाव को रोकने के लिए परिसीमन को 'संवैधानिक विनम्रता और राजनीतिक बुद्धिमत्ता' के साथ अपनाया जाना चाहिए।
- भारतीय मतदाता राष्ट्रीय (लोकसभा) और राज्य (विधानसभा) चुनावों के बीच अंतर करके महत्वपूर्ण राजनीतिक परिपक्वता प्रदर्शित करते हैं और उन्होंने EVM तथा VVPAT जैसी चुनावी तकनीकों को सफलतापूर्वक अपना लिया है।
महत्वपूर्ण शब्द
भारत का परिसीमन आयोग
राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक उच्च-अधिकार प्राप्त, स्वतंत्र निकाय, जो नवीनतम जनगणना आंकड़ों के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुनर्निर्धारण करता है।
UPSC context
GS पेपर II: चुनाव और संवैधानिक निकाय। "एक वोट, एक मूल्य" के सिद्धांत और क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
भारत निर्वाचन आयोग (ECI)
अनुच्छेद 324 के तहत स्थापित एक स्वायत्त संवैधानिक प्राधिकरण, जो भारत में राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर चुनाव प्रक्रियाओं के संचालन के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS पेपर II: संवैधानिक निकाय। चुनावी सुधारों, संस्थानों की स्वतंत्रता और स्वतंत्र/निष्पक्ष चुनावों के संचालन के लिए मुख्य विषय।
भारत की जनगणना
भारत की जनसंख्या गणना की दशकीय प्रक्रिया। 2027 की जनगणना (16वां संस्करण) पहली डिजिटल जनगणना है और यह आगामी परिसीमन तथा महिला आरक्षण के लिए कानूनी ट्रिगर है।
UPSC context
GS Paper I & II: Population issues and Governance. Key for evidence-based policy, resource allocation, and federal representation.
वोटर वेरिफ़िएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (VVPAT)
EVMs से जुड़ी एक स्वतंत्र प्रणाली जो मतदाताओं को एक मुद्रित कागज की पर्ची के माध्यम से अपने मत को सत्यापित करने की अनुमति देती है, जिससे चुनावी प्रक्रिया में पारदर्शिता और विश्वास सुनिश्चित होता है।
UPSC context
जीएस पेपर II: चुनाव सुधार। लोकतंत्र में तकनीकी हस्तक्षेप और पारदर्शिता पर सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
सहकारी संघवाद
एक संरचनात्मक अवधारणा जहाँ केंद्र और राज्य राष्ट्रीय समस्याओं को हल करने के लिए मिलकर काम करते हैं; इस संदर्भ में, यह सफल जनसंख्या नियंत्रण के लिए दक्षिणी राज्यों को 'दंडित' किए जाने को लेकर उपजे तनाव को संदर्भित करता है।
UPSC context
GS पेपर II: केंद्र-राज्य संबंध। राजकोषीय संघवाद, प्रतिनिधिक समानता और क्षेत्रीय असमानताओं पर चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।
जनसांख्यिकीय संक्रमण
किसी देश के विकास के साथ उच्च जन्म/मृत्यु दर से निम्न दर की ओर होने वाला परिवर्तन। "उत्तर-दक्षिण विभाजन" का तात्पर्य इस संक्रमण के विभिन्न चरणों में स्थित अलग-अलग राज्यों से है।
UPSC context
GS पेपर I: सामाजिक मुद्दे/जनसंख्या। राजनीतिक शक्ति और आर्थिक विकास पर जनसंख्या नीतियों के प्रभाव का विश्लेषण करने के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएं और लोकसभा सीटों की कुल संख्या, दोनों वर्तमान में 1971 की जनगणना के आधार पर फ्रीज हैं।
जबकि प्रति राज्य लोकसभा सीटों की कुल संख्या 1971 की जनगणना के आधार पर फ्रीज है, निर्वाचन क्षेत्रों की क्षेत्रीय सीमाओं को वास्तव में 2001 की जनगणना (87वें संशोधन) के आधार पर पुनर्समायोजित किया गया था।
संबंधित अवधारणाएँ
परिसीमन आयोग का संवैधानिक आधार और शक्तियां क्या हैं?
- संवैधानिक अधिदेश: अनुच्छेद 82 और 170 के तहत, संसद प्रत्येक जनगणना के बाद लोकसभा और राज्य विधानसभा सीटों के पुनर्संयोजन के लिए एक परिसीमन अधिनियम अधिनियमित करती है।
- बाध्यकारी प्रकृति: इसके आदेशों को कानून का दर्जा प्राप्त है और इन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि चुनावी सीमाओं का निर्धारण बिना किसी न्यायिक विलंब के किया जा सके।
- संरचना: राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त, इसकी अध्यक्षता आमतौर पर सर्वोच्च न्यायालय के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश द्वारा की जाती है, और इसमें CEC (या एक EC) तथा संबंधित राज्य चुनाव आयुक्त शामिल होते हैं।
15वें वित्त आयोग ने उत्तर-दक्षिण संघीय जनसांख्यिकीय तनाव को कैसे कम किया?
- 2011 जनगणना बदलाव: 1971 के बजाय 2011 के जनसंख्या आंकड़ों का उपयोग अनिवार्य किया गया था, जिससे दक्षिणी राज्यों में उनके सफल जनसंख्या नियंत्रण के कारण कर हस्तांतरण (tax devolution) में कमी आने की आशंका पैदा हो गई।
- जनसांख्यिकीय प्रदर्शन मानदंड: इसे संतुलित करने के लिए, इसने 'जनसांख्यिकीय प्रदर्शन' (Demographic Performance) के लिए 12.5% भारांश (weightage) की शुरुआत की, जो उन राज्यों को वित्तीय रूप से पुरस्कृत करता है जिन्होंने अपनी कुल प्रजनन दर (TFR) को सफलतापूर्वक कम किया है।
अंतर-विषय पैटर्न
ONOE बनाम मतदाता परिपक्वता
भारतीय मतदाताओं की राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मुद्दों के बीच अंतर करने की सिद्ध क्षमता (split-ticket voting), एक साथ चुनावों के विरुद्ध एक प्रमुख जवाबी तर्क है। आलोचकों का तर्क है कि एक साथ चुनाव होने से मतदाता व्यवहार समरूप (homogenize) हो सकता है।
जनसंख्या नीति के रूप में महिलाओं की निर्णयकारी क्षमता
दक्षिणी राज्यों ने जनसंख्या स्थिरीकरण दमनकारी 'दो बच्चों की नीति' के माध्यम से नहीं, बल्कि महिला साक्षरता, स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँच और कार्यबल में भागीदारी के माध्यम से हासिल किया—जो जनसांख्यिकीय संक्रमण के लिए GS-1/GS-2 का एक आवश्यक ब्लूप्रिंट है।
2026 के बाद परिसीमन पर लगी रोक का हटना + 15वें FC के जनसांख्यिकीय मानदंड, संघवाद और प्रतिनिधित्व पर GS-2 मेन्स के लिए एक निश्चित प्रश्न है।
संबद्ध PYQ · 5
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- 2019MainsGS1
“Empowering women is the key to control population growth.” Discuss.
- 2015MainsGS2
The concept of cooperative federalism has been increasingly emphasized in recent years. Highlight the drawbacks in the existing structure and the extent to which cooperative federalism would answer the shortcomings.
- 2023PrelimsGS1
Consider the following: 1. Demographic performance 2. Forest and ecology 3. Governance reforms 4. Stable government 5. Tax and fiscal efforts For the horizontal tax devolution, the Fifteenth Finance Commission used how many of the above as criteria other than population area and income distance?
- 2024MainsGS2
Examine the need for electoral reforms as suggested by various committees with particular reference to "one nation one election" principle.
- 2018MainsGS2
In the light of recent controversy regarding the use of Electronic Voting Machines (EVM), what are the challenges before the Election Commission of India to ensure the trustworthiness of elections in India?
