व्यवसाय नियम २०२६ मुळे मंत्रिमंडळातील अधिकारांच्या रचनेत बदल
Source:theprint ↗
हे का महत्त्वाचे आहे
हा लेख सामूहिक जबाबदारी आणि मुख्यमंत्री व मंत्रिमंडळ यांच्यातील कार्यकारी सत्तेचे वाटप यांसारख्या मूलभूत घटनात्मक संकल्पनांवर प्रकाश टाकतो, ज्यांवर MPSC पूर्व परीक्षेच्या राज्यव्यवस्था विभागात वारंवार प्रश्न विचारले जातात.
सारांश
महाराष्ट्र सरकारने अलीकडेच रूल्स ऑफ बिझनेस 2026 अधिसूचित केले आहेत, जे मुख्यमंत्र्यांना "सार्वजनिक हितास्तव" इतर कॅबिनेट मंत्र्यांनी घेतलेल्या निर्णयांमध्ये हस्तक्षेप करण्याचे आणि ते रद्द करण्याचे व्यापक अधिकार प्रदान करतात. मागील 1975 च्या नियमांतर्गत अशा अधिकारांचा अभाव अधोरेखित करणाऱ्या 2023 च्या मुंबई उच्च न्यायालयाच्या निकालाच्या पार्श्वभूमीवर उचलण्यात आलेल्या या पावलामुळे कायदेशीर वादविवाद निर्माण झाला आहे. टीकाकारांचा असा दावा आहे की, मुख्यमंत्र्यांना "सुपर-मिनिस्टर" किंवा अपीलीय प्राधिकरणाचा दर्जा देऊन यामुळे "सामूहिक उत्तरदायित्व" (अनुच्छेद 164(2)) या घटनात्मक तत्त्वाला बाधा पोहोचते. याउलट, समर्थकांचा असा युक्तिवाद आहे की, ही तरतूद म्हणजे अनुच्छेद 166(3) अंतर्गत अधिकारांचा वैध वापर असून, यामुळे महाराष्ट्र राज्य राजस्थान आणि गुजरातसारख्या राज्यांमधील तत्सम प्रशासकीय चौकटींशी सुसंगत बनते.
मुख्य मुद्दे
- महाराष्ट्र शासनाने 1975 च्या नियमांची जागा घेणारे 'कामकाज नियम 2026' सादर केले आहेत, ज्याद्वारे मुख्यमंत्र्यांना सार्वजनिक हितासाठी नियम 13(5) अंतर्गत हस्तक्षेप करून कोणत्याही मंत्र्याचा निर्णय डावलण्याची मुभा देण्यात आली आहे.
- ही दुरुस्ती २०२३ च्या मुंबई उच्च न्यायालयाच्या निर्णयाला दिलेला प्रतिसाद होती, ज्या निर्णयाने एका सहकारी बँकेच्या प्रकरणात माजी मुख्यमंत्री एकनाथ शिंदे यांचा हस्तक्षेप रद्दबातल ठरवत असे नमूद केले होते की, १९७५ च्या नियमांनुसार मुख्यमंत्र्यांना दुसऱ्या मंत्र्याच्या आदेशांचे पुनर्विलोकन करण्याचा स्वतंत्र अधिकार नाही.
- कायदेतज्ज्ञांमध्ये मतभेद आहेत; टीकाकारांचा असा युक्तिवाद आहे की हा नवीन नियम कलम 164(2) अंतर्गत असलेल्या "सामूहिक जबाबदारी"च्या घटनात्मक तत्त्वाचे उल्लंघन करतो, ज्यामुळे परिणामतः मुख्यमंत्री हे मंत्रिमंडळातील सहकाऱ्यांवरील अपिलीय अधिकारी बनतात.
- समर्थक कलम १६६(३) अंतर्गत राज्यपालांच्या कामकाजाचे नियम तयार करण्याच्या अधिकाराचा संदर्भ देत या नियमाचे समर्थन करतात, तसेच गुजरात, राजस्थान आणि आंध्र प्रदेश यांसारख्या राज्यांमध्ये अशाच तरतुदी अस्तित्वात असल्याचे आणि यातून एक नियामक पोकळी भरून निघत असल्याचे निदर्शनास आणून देतात.
महत्त्वाच्या संज्ञा
महाराष्ट्र शासन (कामकाजाचे) नियम 2026
सार्वजनिक हितासाठी मंत्रिमंडळातील इतर मंत्र्यांनी घेतलेल्या निर्णयांचे पुनरावलोकन करण्याचे, त्यात बदल करण्याचे किंवा ते निर्णय रद्द करण्याचे कायदेशीर अधिकार महाराष्ट्राच्या मुख्यमंत्र्यांना स्पष्टपणे प्रदान करणारी एक नव्याने अधिसूचित प्रशासकीय चौकट.
UPSC context
MPSC राज्यशास्त्रासाठी अत्यंत महत्त्वाचे. महाराष्ट्रातील राज्य कार्यकारी मंडळाची कार्ये, मुख्यमंत्र्यांचे अधिकार आणि मंत्रिमंडळांतर्गत गतिशीलता यासंबंधीच्या ज्ञानाचे परीक्षण करते.
भारतीय राज्यघटनेतील कलम 164(2)
मंत्रीमंडळ राज्याच्या विधानसभेला सामूहिकरीत्या जबाबदार असल्याचे बंधनकारक करणारी एक घटनात्मक तरतूद, ज्यामुळे सरकारचे एकत्रित उत्तरदायित्व सुनिश्चित होते.
UPSC context
MPSC राज्यव्यवस्थेच्या दृष्टीने अत्यंत महत्त्वाचे. हे सामूहिक जबाबदारीच्या तत्त्वाला अधोरेखित करते, ज्याला मुख्यमंत्र्यांना नव्याने मिळालेल्या नकाराधिकारांमुळे (veto powers) धक्का पोहोचत असल्याचा युक्तिवाद टीकाकार करत आहेत.
भारतीय राज्यघटनेचे कलम 166(3)
राज्य शासनाचे कामकाज अधिक सुलभतेने चालवण्यासाठी आणि अशा कामाचे मंत्र्यांमध्ये वाटप करण्यासाठी नियम बनवण्याचे अधिकार राज्यपालांना प्रदान करते.
UPSC context
MPSC च्या राज्य कार्यकारिणीशी संबंधित घटकांसाठी महत्त्वाचे. हे 'महाराष्ट्र शासनाचे कामकाज नियम' यांसारखी चौकट अधिनियमित करण्यासाठी घटनात्मक पाया प्रदान करते.
चंद्रपूर जिल्हा मध्यवर्ती सहकारी बँक
2023 च्या मुंबई उच्च न्यायालयाच्या एका खटल्याचा विषय, ज्यामध्ये असा निकाल देण्यात आला होता की, 1975 च्या कामकाजाच्या नियमांतर्गत मंत्र्याच्या निर्णयात बदल करण्याचा पर्यवेक्षी अधिकार महाराष्ट्राच्या मुख्यमंत्र्यांकडे नव्हता.
UPSC context
MPSC चालू घडामोडींसाठी महत्त्वाचे. या विशिष्ट न्यायालयीन पूर्वोदाहरणाने CM च्या अधिकारांमधील कायदेशीर त्रुटी अधोरेखित केल्या, ज्यामुळे थेट 2026 च्या Rules of Business चा मार्ग मोकळा झाला.
पूर्वपरीक्षा सापळा
कलम 166(3) अन्वये, मुख्यमंत्री राज्यातील मंत्र्यांमध्ये खातेवाटपासाठी कामकाजाचे नियम तयार करतात.
मुख्यमंत्री खातेवाटपाबाबत सल्ला देत असले, तरी कलम १६६(३) स्पष्टपणे राज्य शासनाचे कामकाज चालवण्यासाठी नियम बनवण्याचा घटनात्मक अधिकार केवळ राज्यपालांना प्रदान करते.
संबंधित स्थिर संकल्पना
कलम 166 अंतर्गत संविधान राज्य शासनाच्या कामकाजाचे नियमन कसे करते?
- कार्याकारी कृती: अनुच्छेद १६६(१) अन्वये, राज्य शासनाची सर्व कार्यकारी कारवाई राज्यपालांच्या नावाने केली जात असल्याचे व्यक्त केले जाईल.
- नियम बनवण्याचा अधिकार: कलम १६६(३) अंतर्गत, राज्यपाल शासकीय कामकाज अधिक सुलभतेने चालवण्यासाठी नियम बनवतात.
- कामकाजाचे वाटप: राज्यपाल, मुख्यमंत्र्यांच्या सल्ल्यानुसार, या नियमांद्वारे मंत्र्यांमध्ये कामकाजाचे वाटप करतात.
कलम १६४ अंतर्गत मंत्रीय उत्तरदायित्वाची मुख्य तत्वे कोणती आहेत?
- सामूहिक जबाबदारी: कलम १६४(२) अंतर्गत, मंत्रिपरिषद राज्य विधानसभेला सामूहिकरीत्या जबाबदार असते, ज्यामुळे मंत्रिमंडळाची एकजूट आणि संयुक्त उत्तरदायित्व सुनिश्चित होते.
- वैयक्तिक जबाबदारी: कलम १६४(१) नुसार, मंत्री राज्यपालांची मर्जी असेपर्यंत पद धारण करतात (ज्याचा व्यावहारिक अर्थ मुख्यमंत्र्यांची मर्जी असा होतो).
आंतर-विषय नमुने
समकक्षांमध्ये प्रथम विरुद्ध सुपर-मिनिस्टर
The evolution of the CM's role from a Westminster 'first among equals' to an explicit appellate authority tests the core Parliamentary doctrine of cabinet solidarity.
कामकाजाचे नियम आणि दिल्ली केंद्रशासित प्रदेशातील संघर्ष
The Transaction of Business Rules frequently appear in constitutional disputes, most notably in the ongoing tussle between the Delhi LG and the elected government over file routing and executive independence.
अनुच्छेद १६६(३) (राज्यपालांचे नियम तयार करण्याचे अधिकार) आणि अनुच्छेद १६४(२) (सामूहिक जबाबदारी) यांची तुलना करणाऱ्या बहु-विधानात्मक प्रश्नाची अपेक्षा करा.
संबंधित PYQ · 1
संबंधित PYQ · 1
- 2023MPSC_PRELIMSGS1
Which of the following statement is not included in Article 164 ?
