रेलवे स्टेशनों पर बुनियादी सुविधाओं की कमी पर CAG ऑडिट रिपोर्ट
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
ये निष्कर्ष जवाबदेही सुनिश्चित करने (व्यय का औचित्य) में CAG की भूमिका, भारत के बुनियादी ढांचा विकास (रेलवे) में चुनौतियों, और सुभेद्य वर्गों (दिव्यांगजन) के लिए सार्वजनिक सेवा वितरण की प्रभावशीलता पर मेन्स के उत्तरों के लिए एक ठोस केस स्टडी के रूप में काम करते हैं।
सारांश
नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की एक हालिया रिपोर्ट भारतीय रेलवे स्टेशनों पर यात्री सुविधाओं में गंभीर कमियों को रेखांकित करती है। 512 स्टेशनों के ऑडिट में, CAG ने पाया कि 'ग्राहक सुविधाएं' योजना मद के तहत पर्याप्त बजटीय आवंटन के बावजूद, 89% स्टेशनों पर पीने के पानी, बैठने की व्यवस्था और मूत्रालय जैसी बुनियादी सुविधाओं की कमी थी। यह रिपोर्ट खराब वित्तीय प्रबंधन को रेखांकित करती है, जिसमें आवंटित धन के बड़े पैमाने पर कम उपयोग (underutilization) का उल्लेख किया गया है। इसके अलावा, ऑडिट ने दिव्यांगजनों के लिए अपर्याप्त बुनियादी ढांचे और बायो-टॉयलेट जैसी आवश्यक सुविधाओं के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों द्वारा दी जाने वाली कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR) निधि का उपयोग करने में रेलवे अधिकारियों की विफलता को भी उजागर किया है। ये निष्कर्ष भारतीय रेलवे के भीतर शासन, जवाबदेही और बुनियादी ढांचा परियोजना कार्यान्वयन में गंभीर कमियों को दर्शाते हैं।
मुख्य बिंदु
- 512 रेलवे स्टेशनों के CAG ऑडिट में यह खुलासा हुआ है कि 89% स्टेशन वेटिंग हॉल, पीने के पानी और बैठने की व्यवस्था जैसी बुनियादी न्यूनतम सुविधाएं प्रदान करने में विफल रहे।
- 2017-18 और 2021-22 के बीच 'ग्राहक सुविधाओं' के लिए ₹41,123.95 करोड़ के आवंटन के बावजूद, फंड के खराब उपयोग के कारण बुनियादी ढांचे में लगातार कमी बनी रही।
- ऑडिट ने रेलवे स्टेशनों को दिव्यांगजनों (विकलांग व्यक्तियों) के लिए सुगम्य बनाने में महत्वपूर्ण कमियों को चिह्नित किया।
- अकुशलता और प्रशासनिक देरी के कारण बायो-टॉयलेट के लिए निर्धारित NLC और MCL के CSR फंड का उपयोग नहीं हो सका।
महत्वपूर्ण शब्द
नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG)
सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों सहित संघ और राज्य सरकारों की सभी प्राप्तियों और व्ययों की लेखापरीक्षा (ऑडिट) के लिए जिम्मेदार संवैधानिक प्राधिकरण (अनुच्छेद 148)।
UPSC context
GS पेपर 2 (संवैधानिक निकाय)। संसद के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण, जैसे कि रेलवे बुनियादी ढांचे के निष्पादन और बजट उपयोग की लेखापरीक्षा करना।
कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR)
कंपनी अधिनियम के तहत लाभ कमाने वाली कंपनियों के लिए अपने शुद्ध लाभ का एक प्रतिशत सामाजिक और जन कल्याणकारी पहलों के लिए आवंटित करने की एक वैधानिक आवश्यकता।
UPSC context
GS पेपर 2 (गवर्नेंस)। जवाबदेही और कार्यान्वयन संबंधी कमियों का परीक्षण करता है, जैसे कि जोनल रेलवे द्वारा सार्वजनिक सुविधाओं के लिए PSU फंड का उपयोग करने में विफल रहना।
दिव्यांगजन
दिव्यांगजनों (PwDs) के लिए भारत सरकार का आधिकारिक शब्द, जिसका उपयोग गरिमा और सुगम्यता के प्रति एक सकारात्मक एवं समावेशी दृष्टिकोण को बढ़ावा देने के लिए किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (सामाजिक न्याय)। समावेशी अवसंरचना नीतियों और दिव्यांगजन अधिकार अधिनियम, 2016 के अनुपालन के मूल्यांकन के लिए प्रासंगिक।
नेवेली लिग्नाइट कॉर्पोरेशन (NLC)
कोयला मंत्रालय के अधीन एक नवरत्न केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम (CPSE), जो मुख्य रूप से लिग्नाइट उत्खनन और विद्युत उत्पादन में संलग्न है।
UPSC context
GS पेपर 3 (बुनियादी ढांचा)। प्रश्न PSU के प्रदर्शन, CSR योगदान और बुनियादी ढांचे के कार्यान्वयन में अंतर-एजेंसी समन्वय की विफलताओं पर केंद्रित हो सकते हैं।
महानदी कोलफील्ड्स लिमिटेड (MCL)
एक प्रमुख कोयला उत्पादक मिनीरत्न सार्वजनिक क्षेत्र का उद्यम और कोल इंडिया लिमिटेड की सहायक कंपनी, जिसका मुख्यालय ओडिशा में है।
UPSC context
GS पेपर 1 (संसाधन) और GS पेपर 2। शासन में एक केस स्टडी के रूप में महत्वपूर्ण, जब सार्वजनिक कार्यों के लिए इसके CSR फंड का कम उपयोग किया जाता है।
न्यूनतम आवश्यक सुविधाएं (MEA)
स्टेशनों के लिए रेलवे बोर्ड द्वारा संहिताबद्ध अनिवार्य बुनियादी अवसंरचना मानक, जिसमें पेयजल, बैठने की व्यवस्था, शौचालय और प्लेटफॉर्म शेल्टर शामिल हैं।
UPSC context
GS Paper 3 (इन्फ्रास्ट्रक्चर)। सार्वजनिक सेवा वितरण, यात्री सुरक्षा मानकों और पूंजीगत परिव्यय के प्रभावी उपयोग में चुनौतियों को रेखांकित करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
CAG के पास आवंटित निधि का उपयोग न करने के लिए विभागों को दंडित करने का संवैधानिक अधिकार है।
CAG केवल एक लेखापरीक्षा निकाय के रूप में कार्य करता है। यह अक्षमता को उजागर करने के लिए औचित्य लेखापरीक्षा (propriety audits) करता है, लेकिन इसके पास विभागों को दंडित करने या अनुपालन लागू करने के लिए कार्यकारी शक्ति का अभाव है।
संबंधित अवधारणाएँ
CAG द्वारा किए जाने वाले नियमितता ऑडिट (Regularity Audit) और औचित्य ऑडिट (Propriety Audit) के बीच क्या अंतर है?
- नियमितता लेखापरीक्षा: यह आकलन करता है कि क्या व्यय कानूनी रूप से सम्मत, अधिकृत और वैधानिक नियमों के अनुरूप है। यह CAG के लिए अनिवार्य है।
- औचित्य लेखापरीक्षा: अपव्यय की पहचान करने के लिए सरकारी व्यय की विवेकशीलता, निष्ठा और मितव्ययिता की जांच करता है। यह विवेकाधीन है।
भारत में कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR) के लिए मुख्य वैधानिक आवश्यकताएं क्या हैं?
- प्रयोज्यता मानदंड: उन कंपनियों (PSUs सहित) पर लागू होता है जिनकी नेट वर्थ ₹500 करोड़+, टर्नओवर ₹1000 करोड़+, या शुद्ध लाभ ₹5 करोड़+ हो।
- व्यय अधिदेश: कंपनियों को पिछले तीन वित्तीय वर्षों के अपने औसत शुद्ध लाभ का कम से कम 2% निर्दिष्ट गतिविधियों पर खर्च करना आवश्यक है।
अंतर-विषय पैटर्न
सुगम्य भारत और लेखापरीक्षा जवाबदेही
यह ऑडिट एक्सेसिबल इंडिया कैंपेन (सुगम्य भारत अभियान) में क्रियान्वयन संबंधी कमियों को उजागर करता है, जो संवैधानिक ऑडिट कार्यों को सीधे दिव्यांगजनों के अधिकारों से जोड़ता है।
बुनियादी ढांचागत कमियों को दूर करता CSR
यह शासन के एक अनूठे अभिसरण को दर्शाता है, जहाँ मुनाफे में चल रहे PSUs रेलवे स्वच्छता के लिए वैधानिक CSR फंड का उपयोग करने का प्रयास करते हैं, जिससे यह उजागर होता है कि कैसे प्रशासनिक शिथिलता अंतर-क्षेत्रीय वित्तपोषण को बाधित करती है।
CAG की विवेकाधीन औचित्य लेखापरीक्षा (propriety audit) शक्तियों और सुगम्य भारत अभियान (Accessible India Campaign) में कार्यान्वयन संबंधी कमियों (execution gaps) को जोड़ने वाले राजव्यवस्था (Polity) के एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की उम्मीद करें।
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“The Comptroller and Auditor General (CAG) has a very vital role to play.” Explain how this is reflected in the method and terms of his appointment as well as the range of powers he can exercise.
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“The duty of the Comptroller and Auditor General is not merely to ensure the legality of expenditure but also its propriety.” Comment.
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Why is Public Private Partnership (PPP) required in infrastructural projects ? Examine the role of PPP model in the redevelopment of Railway Stations in India.
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In contemporary world, corporate sector's contribution in generating wealth and employment is increasing. In doing so, they are bringing in unprecedented onslaught on the climate, environmental sustainability and living conditions of human beings. In this background, do you find that Corporate Social Responsibility (CSR) is efficient and sufficient enough to fulfill the social roles and responsibilities needed in the corporate world for which the CSR is mandated? Critically examine.
