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ग्रीन इंडिया मिशन कार्यान्वयन कमियों पर CAG प्रदर्शन ऑडिट

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह CAG प्रदर्शन ऑडिट भारत के प्रमुख जलवायु परिवर्तन मिशन में संरचनात्मक और कार्यकारी खामियों के प्रामाणिक अनुभवजन्य साक्ष्य प्रदान करता है। यह पर्यावरण नीति कार्यान्वयन में आने वाली बाधाओं, पारिस्थितिक बहाली में वित्तीय बाधाओं, और भारत की अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं (NDCs) तथा वास्तविक घरेलू प्रगति के बीच के अंतर से संबंधित मुख्य परीक्षा (Mains) के प्रश्नों के उत्तर देने के लिए अत्यधिक उपयोगी है।

सारांश

नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा किए गए एक निष्पादन ऑडिट ने 2015-16 और 2024-25 के बीच ग्रीन इंडिया मिशन (GIM) के कार्यान्वयन में बड़ी कमियों को उजागर किया है। ऑडिट ने वन क्षेत्र के विस्तार और गुणवत्ता में सुधार दोनों के लक्ष्यों में भारी कमी के साथ-साथ गंभीर फंड की कमी और अन्य योजनाओं (जैसे CAMPA और MGNREGS) के साथ कार्यक्रमों के अभिसरण (convergence) में बड़ी विफलता को रेखांकित किया है। कार्यान्वयन में ये कमियां पेरिस समझौते के तहत भारत की अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं, विशेष रूप से 2030 तक अतिरिक्त 2.5 से 3 बिलियन टन CO2 समकक्ष का कार्बन सिंक बनाने के इसके NDC लक्ष्य के लिए गंभीर खतरा पैदा करती हैं।

मुख्य बिंदु

  • लक्ष्यों में गंभीर कमी: वनावरण की गुणवत्ता में सुधार 1.4 मिलियन हेक्टेयर के लक्ष्य के मुकाबले केवल 0.11384 मिलियन हेक्टेयर ही हासिल किया जा सका (91.87% की कमी)। कुल वनावरण में वृद्धि 1.4 मिलियन हेक्टेयर के लक्ष्य के मुकाबले केवल 0.03409 मिलियन हेक्टेयर पर ही दर्ज की गई (97.57% की कमी)।
  • फंडिंग की गंभीर कमी: मिशन प्रस्तावित फंडिंग में ₹10,600 करोड़ प्राप्त करने में विफल रहा। ऑडिट की गई 10-वर्षीय अवधि (2015-16 से 2024-25) के दौरान स्वीकृत बजटीय सहायता का केवल ₹1,149.14 करोड़ (47.88%) ही वास्तव में प्राप्त हुआ था।
  • योजनागत साइलो: CAG द्वारा उजागर की गई एक प्रमुख विफलता CAMPA, MGNREGS, नगर वन योजना और स्कूल नर्सरी योजना जैसी संबंधित सरकारी योजनाओं के साथ प्रभावी अभिसरण (convergence) का पूर्ण अभाव था।
  • कमजोर वित्तीय नियंत्रण और निगरानी: ऑडिट किए गए आठ राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने वार्षिक खातों का रख-रखाव नहीं किया, जबकि अन्य के पास बिना ऑडिट किए गए खाते थे या सहायक रिकॉर्ड के साथ गंभीर विसंगतियां थीं।
  • NDC लक्ष्यों को खतरा: GIM, पेरिस समझौते के तहत 2030 तक 2.5 से 3 बिलियन टन CO2 समकक्ष का अतिरिक्त कार्बन सिंक बनाने की भारत की 'नेशनली डिटरमाइंड कॉन्ट्रिब्यूशंस' (NDCs) का एक मुख्य स्तंभ है, जिससे ये जलवायु प्रतिबद्धताएं गंभीर जोखिम में आ गई हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

ग्रीन इंडिया मिशन (GIM)

एक प्रमुख केंद्रीय मिशन जिसका उद्देश्य भारत के वनावरण, पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं, जैव विविधता और कार्बन प्रच्छादन क्षमता का संरक्षण, पुनर्बहाली और संवर्धन करने के साथ-साथ वन-आधारित आजीविका को बढ़ावा देना है।

UPSC context

GS पेपर 3 (पर्यावरण और संरक्षण); वानिकी लक्ष्यों, जलवायु शमन और सतत आजीविका को प्राप्त करने में सरकारी प्रयासों का मूल्यांकन करता है।

Source
जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC)

2008 में शुरू की गई, जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए भारत की एक व्यापक राष्ट्रीय रणनीति, जो सौर ऊर्जा, ऊर्जा दक्षता, सतत आवास, जल, वानिकी और कृषि पर केंद्रित आठ प्रमुख मिशनों के माध्यम से संचालित होती है।

UPSC context

GS पेपर 3 (पर्यावरण और जलवायु परिवर्तन); भारत की शमन और अनुकूलन नीतियों, नीतिगत ढांचे और अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं का आकलन करता है।

Source
प्रतिपूरक वनीकरण कोष प्रबंधन एवं योजना प्राधिकरण (CAMPA)

प्रतिपूरक वनीकरण कोष अधिनियम, 2016 के तहत स्थापित एक वैधानिक प्राधिकरण, जो पुनर्वनीकरण को बढ़ावा देने के लिए गैर-वन उद्देश्यों हेतु वन भूमि का डायवर्जन करने वाली संस्थाओं से एकत्रित कोष का प्रबंधन करता है।

UPSC context

GS पेपर 3 (संरक्षण, वन नीतियां); प्रतिपूरक वनीकरण तंत्र, पर्यावरण-विकास संतुलन और पारिस्थितिक बहाली कोष की समझ का परीक्षण करता है।

Source
नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG)

एक संवैधानिक प्राधिकरण (अनुच्छेद 148) जो भारतीय लेखापरीक्षा और लेखा विभाग का प्रमुख होता है, और सार्वजनिक क्षेत्र के व्यय तथा प्रदर्शन की लेखापरीक्षा करके सार्वजनिक धन के संरक्षक के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (संवैधानिक निकाय, जवाबदेही); संवैधानिक नियंत्रण और संतुलन, लोक लेखापरीक्षा तंत्र और कार्यपालिका के व्यय पर संसदीय नियंत्रण को कवर करता है।

Source
राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC)

पेरिस समझौते के तहत, गैर-बाध्यकारी जलवायु योजनाएं जिसके तहत व्यक्तिगत देश वैश्विक जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी और जलवायु अनुकूलन प्रतिबद्धताओं की रूपरेखा तैयार करते हैं।

UPSC context

GS Paper 3 (पर्यावरण संरक्षण और अंतर्राष्ट्रीय समझौते); भारत की जलवायु कार्रवाई प्रतिबद्धताओं, ग्लोबल वार्मिंग शमन और अंतर्राष्ट्रीय उत्सर्जन लक्ष्यों का परीक्षण करता है।

पेरिस समझौता

जलवायु परिवर्तन पर 2015 में अपनाई गई एक कानूनी रूप से बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय संधि, जिसका लक्ष्य ग्लोबल वार्मिंग को पूर्व-औद्योगिक स्तरों की तुलना में 2 डिग्री सेल्सियस से काफी नीचे, अधिमानतः 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करना है।

UPSC context

GS पेपर 3 (पर्यावरणीय प्रदूषण और क्षरण, अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ); वैश्विक जलवायु कूटनीति, अंतर्राष्ट्रीय प्रोटोकॉल और सहकारी शमन ढाँचे का परीक्षण करता है।

प्रारंभिक ट्रैप

ग्रीन इंडिया मिशन एकमात्र ऐसी राष्ट्रीय योजना है जिसे 2030 तक भारत के संपूर्ण NDC कार्बन सिंक लक्ष्य को हासिल करने का कार्य सौंपा गया है।

हालांकि GIM भारत की NDC रणनीति का एक महत्वपूर्ण घटक है, लेकिन 2.5-3 बिलियन टन CO2 समकक्ष का कार्बन सिंक लक्ष्य एक राष्ट्रीय, बहु-क्षेत्रीय लक्ष्य है। GIM इस लक्ष्य के लिए एकमात्र माध्यम नहीं है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

CAG का 'परफॉर्मेंस ऑडिट' क्या है और इसका कानूनी आधार क्या है?

  • परिभाषा: इस बात का स्वतंत्र मूल्यांकन कि क्या सरकारी उपक्रम, कार्यक्रम या संगठन मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता के साथ कार्यों को निष्पादित कर रहे हैं।
  • विधिक स्रोत: यह CAG (DPC) अधिनियम, 1971 की धारा 23 के तहत बनाए गए लेखापरीक्षा और लेखा विनियम, 2007 से लिया गया है।
  • पटल पर रखने की प्रक्रिया: रिपोर्टें अनुच्छेद 151 के तहत राष्ट्रपति या राज्यपाल को सौंपी जाती हैं और इसके बाद लोक लेखा समिति (PAC) द्वारा इनकी जांच की जाती है।
Environment & Ecology

जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (NAPCC) की संरचना और दायरा क्या है?

  • लॉन्च एवं स्तंभ: 2008 में आठ प्रमुख मिशनों के साथ शुरू किया गया, जिसमें सौर ऊर्जा, ऊर्जा दक्षता, जल, कृषि, वानिकी (GIM), आवास, हिमालयी पारिस्थितिकी तंत्र और रणनीतिक ज्ञान शामिल हैं।
  • मूल उद्देश्य: इसका उद्देश्य आर्थिक विकास से समझौता किए बिना घरेलू विकास के उद्देश्यों को जलवायु परिवर्तन शमन और अनुकूलन के साथ संरेखित करना है।
  • ग्रीन इंडिया मिशन का लक्ष्य: GIM का लक्ष्य 5 मिलियन हेक्टेयर (mha) वन/वृक्ष आवरण को बढ़ाना और अन्य 5 मिलियन हेक्टेयर (mha) निम्नीकृत वन भूमि की गुणवत्ता में सुधार करना है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • CAG समीक्षा + सहकारी संघवाद

    GIM का कार्यान्वयन काफी हद तक राज्य-स्तरीय वन विभागों पर निर्भर है; 8 राज्यों में खराब लेखांकन और नियोजन, राष्ट्रीय जलवायु अधिदेशों के संघीय कार्यान्वयन की बाधाओं को रेखांकित करते हैं।

  • जलवायु कूटनीति बनाम घरेलू बजट

    GIM का 52% वित्तपोषण घाटा, भारत की हाई-प्रोफाइल अंतर्राष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं (NDCs) और वास्तविक घरेलू राजकोषीय आवंटन के बीच की असंगति को उजागर करता है।

प्रश्न NAPCC के तहत GIM के कार्यान्वयन की कमियों को CAG के प्रदर्शन ऑडिट (performance audits) की संवैधानिक और वैधानिक शक्तियों के साथ जोड़ सकते हैं।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2025PrelimsGS1

    Consider the following statements : Statement I: Article 6 of the Paris Agreement on climate change is frequently discussed in global discussions on sustainable development and climate change. Statement II: Article 6 of the Paris Agreement on climate change sets out the principles of carbon markets. Statement III : Article 6 of the Paris Agreement on climate change intends to promote inter-country non-market strategies to reach their climate targets. Which one of the following is correct in respect of the above statements?

  • 2025MainsGS3

    Write a review on India's climate commitments under the Paris Agreement (2015) and mention how these have been further strengthened in COP26 (2021). In this direction, how has the first Nationally Determined Contribution intended by India been updated in 2022?

  • 2024MainsGS2

    “The duty of the Comptroller and Auditor General is not merely to ensure the legality of expenditure but also its propriety.” Comment.