पारदर्शिता कानून और सार्वजनिक प्राधिकरण जवाबदेही मानक
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह मुद्दा न्यायिक आदेशों के अनुपालन में कार्यकारी अधिसूचना के माध्यम से स्थापित निकायों से संबंधित पारदर्शिता कानूनों (RTI Act, 2005) की सीमाओं का परीक्षण करता है। यह राज्य द्वारा सुगम बनाए गए धार्मिक ट्रस्टों, सार्वजनिक संसाधनों के प्रबंधन और वैधानिक प्रशासनिक जवाबदेही के साथ धार्मिक स्वायत्तता को संतुलित करने पर संवैधानिक बहसों को रेखांकित करता है।
सारांश
CPI(M) नेता जॉन ब्रिटास ने केंद्र सरकार से राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र ट्रस्ट को RTI अधिनियम के दायरे में लाने का अनुरोध किया है। उन्होंने जून 2025 के केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) के उस फैसले का विरोध किया है जिसमें इसे 'सार्वजनिक प्राधिकरण' (public authority) की परिभाषा से बाहर रखा गया था। ब्रिटास का तर्क है कि चूंकि इस ट्रस्ट की स्थापना सरकारी अधिसूचना के माध्यम से की गई थी, इसमें वरिष्ठ नौकरशाह शामिल हैं, और यह सरकार द्वारा अधिग्रहित सार्वजनिक भूमि का प्रबंधन करता है, इसलिए RTI अधिनियम की धारा 2(h) के तहत इसे पारदर्शी और जवाबदेह होना चाहिए।
मुख्य बिंदु
- CPI(M) के सांसद जॉन ब्रिटास ने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी से राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र ट्रस्ट को सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम, 2005 के दायरे में लाने का आग्रह किया है।
- यह मांग केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) के जून 2025 के उस फैसले को चुनौती देती है, जिसमें कहा गया था कि यह ट्रस्ट RTI अधिनियम की धारा 2(h) के तहत एक 'सार्वजनिक प्राधिकरण' (public authority) नहीं है।
- ब्रिटास का तर्क है कि यह ट्रस्ट RTI अधिनियम की धारा 2(h)(d) के मानदंडों को पूरा करता है, जो सार्वजनिक प्राधिकरण (public authority) को उपयुक्त सरकार द्वारा जारी अधिसूचना या दिए गए आदेश द्वारा स्थापित किसी भी निकाय के रूप में परिभाषित करता है। इस ट्रस्ट की स्थापना सुप्रीम कोर्ट के 2019 के अयोध्या फैसले के बाद 2020 में केंद्र सरकार की एक राजपत्र (gazette) अधिसूचना के माध्यम से की गई थी।
- ट्रस्ट के प्रशासन में सरकार की सक्रिय भागीदारी शामिल है, जिसमें पदेन (ex-officio) और नामित सदस्यों के रूप में कार्यरत IAS अधिकारी शामिल हैं (जैसे गृह मंत्रालय के एक अतिरिक्त सचिव और अयोध्या के जिलाधिकारी)।
- यह ट्रस्ट उस सार्वजनिक भूमि का प्रबंधन करता है जिसे एक संसदीय कानून (अयोध्या में कतिपय क्षेत्र का अर्जन अधिनियम, 1993) के तहत अधिग्रहित किया गया था और सरकार द्वारा इसे ट्रस्ट में निहित किया गया था, जो इसके सुदृढ़ सार्वजनिक चरित्र को दर्शाता है।
- यह प्रदर्शित करने के लिए कि धार्मिक प्रशासन वैधानिक सार्वजनिक जवाबदेही के साथ सह-अस्तित्व में रह सकता है, ब्रिटास ने श्री माता वैष्णो देवी श्राइन बोर्ड के उदाहरण का हवाला दिया, जो पारदर्शिता कानूनों के अधीन है।
महत्वपूर्ण शब्द
सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम, 2005
संसद का एक अधिनियम जो नागरिकों को सार्वजनिक प्राधिकरणों के नियंत्रण में मौजूद सूचनाओं तक पहुंच सुरक्षित करने में सक्षम बनाता है, जिससे शासन में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा मिलता है।
UPSC context
GS Paper II: शासन (Governance), पारदर्शिता (transparency), और जवाबदेही (accountability)। नागरिक सशक्तिकरण के महत्वपूर्ण तंत्रों और भ्रष्टाचार विरोधी विधायी ढांचों का परीक्षण।
केंद्रीय सूचना आयोग
RTI अधिनियम, 2005 के तहत स्थापित वैधानिक निकाय, जो सार्वजनिक प्राधिकरणों के पास मौजूद सूचनाओं तक पहुंच के संबंध में शिकायतों और अपीलों का फैसला करता है।
UPSC context
GS Paper II: सांविधिक, विनियामक और अर्ध-न्यायिक निकाय। यह प्रशासनिक शासन, संस्थागत विवाद समाधान और सूचना के अधिकार का परीक्षण करता है।
श्री राम जन्मभूमि तीर्थ क्षेत्र ट्रस्ट
सुप्रीम कोर्ट के नवंबर 2019 के फैसले के बाद, अयोध्या में राम मंदिर के निर्माण और प्रबंधन के लिए फरवरी 2020 में भारत सरकार द्वारा गठित एक ट्रस्ट।
UPSC context
GS Paper II: सरकारी नीतियां, धर्मनिरपेक्षता और शासन। यह संवैधानिक धर्मनिरपेक्षता और धार्मिक ट्रस्टों के प्रबंधन में राज्य की भागीदारी का परीक्षण करता है।
अयोध्या में निश्चित क्षेत्र का अधिग्रहण अधिनियम, 1993
सांप्रदायिक सद्भाव बनाए रखने और मंदिर व मस्जिद निर्माण का समर्थन करने के लिए अयोध्या में भूमि का अधिग्रहण करने हेतु अधिनियमित एक संसदीय कानून, जिसे बाद में सुप्रीम कोर्ट ने बरकरार रखा।
UPSC context
GS Paper II: संसद और राज्य विधानमंडल। यह विधायी क्षेत्र, भूमि अधिग्रहण कानूनों और संबंधित न्यायिक समीक्षाओं की समझ का परीक्षण करता है।
श्री माता वैष्णो देवी श्राइन बोर्ड
वैष्णो देवी मंदिर के प्रशासन, प्रबंधन और संचालन के लिए क्षेत्रीय कानून के तहत स्थापित एक वैधानिक निकाय, जो धार्मिक निकायों के लिए राज्य-विनियमित जवाबदेही को प्रदर्शित करता है।
UPSC context
GS Paper II: शक्तियों का हस्तांतरण, सांविधिक निकाय और धर्मनिरपेक्षता। धार्मिक और राज्य-समर्थित संस्थाओं के बीच प्रशासनिक मॉडल की तुलना का परीक्षण।
प्रारंभिक ट्रैप
केवल उन्हीं संस्थाओं को RTI अधिनियम के तहत लोक प्राधिकरण (public authorities) के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है, जिन्हें सरकार से प्रत्यक्ष मौद्रिक अनुदान या बजटीय आवंटन प्राप्त होता है।
उच्चतम न्यायालय (2019) ने यह फैसला सुनाया कि 'पर्याप्त वित्तपोषण' (substantial financing) के लिए प्रत्यक्ष नकद सहायता आवश्यक नहीं है; रियायती दरों पर भूमि जैसे अप्रत्यक्ष लाभ भी संस्थाओं को RTI के दायरे में लाते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
RTI अधिनियम, 2005 की धारा 2(h) के तहत 'लोक प्राधिकरण' (Public Authority) का गठन किससे होता है?
- चार-भाग स्रोत परिभाषा: इसमें संविधान, संसदीय कानून, राज्य विधानसभा के कानून या सरकारी अधिसूचना के माध्यम से स्थापित कोई भी निकाय शामिल है।
- स्वामित्व और नियंत्रण: इसमें उपयुक्त सरकार द्वारा स्वामित्व वाली, नियंत्रित या मुख्य रूप से वित्तपोषित संस्थाएं शामिल हैं।
- वित्तपोषण की व्यापक गुंजाइश: इसमें वे गैर-सरकारी संगठन (NGOs) शामिल हैं जिन्हें प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से पर्याप्त सरकारी वित्तपोषण प्राप्त होता है।
केंद्रीय सूचना आयोग (CIC) की कानूनी स्थिति और संरचना क्या है?
- वैधानिक प्रकृति: RTI अधिनियम, 2005 के तहत एक वैधानिक निकाय के रूप में स्थापित, न कि एक संवैधानिक निकाय के रूप में।
- नियुक्ति प्रक्रिया: राष्ट्रपति द्वारा एक समिति की सिफारिशों पर नियुक्त किया जाता है, जिसमें PM, विपक्ष के नेता और एक केंद्रीय कैबिनेट मंत्री शामिल होते हैं।
- सेवा की शर्तें: 2019 का संशोधन केंद्र सरकार को सूचना आयुक्तों के कार्यकाल, वेतन और सेवा शर्तों को निर्धारित करने की शक्ति प्रदान करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
धर्मनिरपेक्षता बनाम मंदिरों पर राज्य का नियंत्रण
अनुच्छेद 26 (धार्मिक संप्रदायों के अधिकार) और अनुच्छेद 25(2)(a) के बीच की सीमा का परीक्षण करता है, जो धार्मिक प्रथाओं से जुड़ी वित्तीय और धर्मनिरपेक्ष गतिविधियों के राज्य विनियमन (state regulation) की अनुमति देता है।
सार्वजनिक भूमि आवंटन और RTI जवाबदेही
राज्य द्वारा प्रदान किए गए संसाधनों, जैसे कि अधिग्रहीत सार्वजनिक भूमि, को RTI के तहत 'महत्वपूर्ण वित्तपोषण' (substantial financing) के कानूनी परीक्षण से जोड़ता है, जिससे यह प्रदर्शित होता है कि कैसे गैर-नकद सरकारी लाभ सार्वजनिक जवाबदेही को सक्रिय करते हैं।
2026 में RTI से संबंधित प्रश्नों में इस बात के परीक्षण किए जाने की अत्यधिक संभावना है कि क्या अप्रत्यक्ष राज्य सहायता (जैसे भूमि सौंपना) किसी ट्रस्ट को सार्वजनिक प्राधिकरण (public authority) के रूप में अर्हता प्रदान करती है।
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