बॉम्बे हाईकोर्ट ने अवैध निर्माण से अराजकता की चेतावनी दी
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख कार्यपालिका की उदासीनता के कारण शहरी नियोजन नीतियों और उनके कार्यान्वयन के बीच के महत्वपूर्ण अंतराल को रेखांकित करता है। यह GS पेपर 1 (शहरीकरण), GS पेपर 2 (शासन और कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने में न्यायपालिका की भूमिका), और GS पेपर 3 (अवैध निर्माणों के कारण होने वाली शहरी आपदाएं) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
बॉम्बे हाई कोर्ट ने अवैध निर्माणों पर अंकुश लगाने में अधिकारियों की विफलता की कड़ी आलोचना की है और चेतावनी दी है कि कठोर दंडात्मक कार्रवाई के अभाव में शहरी क्षेत्रों में "अराजकता की स्थिति" (state of anarchy) पैदा हो जाएगी। कोर्ट ने इस बात पर जोर दिया कि अनियंत्रित अनधिकृत निर्माण गतिविधियां "नियोजित विकास" के लक्ष्य को एक दूर का सपना बना देती हैं। ये टिप्पणियाँ नागरिक कानूनों को लागू करने में नगर निकायों की प्रणालीगत शासन विफलताओं को रेखांकित करती हैं, जो न केवल सार्वजनिक सुरक्षा और कानून के शासन के साथ समझौता करती हैं, बल्कि बुनियादी ढांचे की कमी और शहरी बाढ़ जैसी शहरी चुनौतियों को भी और गंभीर बनाती हैं।
मुख्य बिंदु
- बॉम्बे हाई कोर्ट ने चेतावनी दी कि अवैध निर्माणों के खिलाफ कड़े प्रतिरोध के अभाव में "अराजकता की स्थिति" पैदा होगी।
- अनधिकृत संरचनाओं का अनियंत्रित प्रसार "नियोजित विकास" को एक "दूर का सपना" बना देता है, जो शहरी नियोजन के प्रयासों को बाधित करता है।
- ये टिप्पणियां नगरपालिका कानूनों और भवन विनियमों को लागू करने में नागरिक और कार्यकारी अधिकारियों की व्यवस्थागत लापरवाही और विफलता को रेखांकित करती हैं।
- ऐसे अवैध निर्माण बुनियादी ढांचे पर दबाव को और बढ़ाते हैं, सार्वजनिक सुरक्षा को खतरे में डालते हैं और बाढ़ जैसी शहरी आपदाओं का कारण बनते हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
विधि का शासन
एक मौलिक सिद्धांत जहाँ सभी व्यक्ति, संस्थान और राज्य सर्वोच्च तथा निष्पक्ष रूप से लागू कानूनों के प्रति जवाबदेह होते हैं। भारत में, यह संविधान के अनुच्छेद 14 में निहित है।
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GS पेपर II: भारतीय संविधान और राजव्यवस्था। मनमाने शासन को रोकने और कानून के समक्ष समानता सुनिश्चित करने में इसकी भूमिका का परीक्षण।
शहरी शासन
शहरी क्षेत्रों, सेवाओं और बुनियादी ढांचे के प्रबंधन के लिए स्थानीय सरकारों और हितधारकों द्वारा उपयोग की जाने वाली प्रणालियाँ, संस्थाएँ और प्रक्रियाएँ, जो मुख्य रूप से 74वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा शासित होती हैं।
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GS पेपर II: गवर्नेंस। भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की प्रभावशीलता और प्रशासनिक विकेंद्रीकरण का परीक्षण करता है।
नगर निगम
भारत में शहरी स्थानीय स्वशासन का सर्वोच्च स्तर, जिसे 74वें संशोधन (भाग IX-A) के तहत आमतौर पर दस लाख से अधिक आबादी वाले शहरों के लिए स्थापित किया गया है।
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GS पेपर II: राजव्यवस्था/स्थानीय शासन। शहरी जमीनी स्तर के लोकतंत्र की कार्यात्मक और वित्तीय चुनौतियों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
नियोजित विकास
शहरी केंद्रों में सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए भूमि उपयोग, निर्मित परिवेश और बुनियादी ढांचे (जल, परिवहन आदि) के नियोजन हेतु एक एकीकृत दृष्टिकोण।
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GS पेपर III: बुनियादी ढांचा/शहरी नियोजन। 'स्मार्ट सिटी' और अनियंत्रित शहरी विस्तार (urban sprawl) को कम करने से संबंधित चर्चाओं के लिए प्रासंगिक।
शहरी बाढ़
निर्मित परिवेश में एक 'मानव निर्मित आपदा', जहाँ वर्षा जल निकासी प्रणालियों की क्षमता से अधिक हो जाती है, जो अक्सर अनियोजित निर्माण, आर्द्रभूमियों (wetlands) पर अतिक्रमण और कंक्रीटकरण के कारण और भी गंभीर हो जाती है।
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GS पेपर III: आपदा प्रबंधन। तीव्र, अनियोजित शहरीकरण और जलवायु परिवर्तन के परिणाम के रूप में अक्सर पूछा जाने वाला विषय।
शहरीकरण
ग्रामीण क्षेत्रों से शहरी क्षेत्रों की ओर जनसंख्या के स्थानांतरण की प्रक्रिया, जिसके परिणामस्वरूप शहरों और कस्बों का भौतिक विस्तार होता है, जो आर्थिक अवसर और प्रणालीगत नागरिक चुनौतियाँ दोनों उत्पन्न करती है।
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GS Paper I: सामाजिक मुद्दे/भूगोल। तीव्र शहरी विकास के सामाजिक-आर्थिक प्रभावों और पर्यावरणीय दबावों पर केंद्रित है।
प्रारंभिक ट्रैप
74वां संशोधन अधिनियम राज्य सरकारों के लिए शहरी नियोजन और भूमि-उपयोग विनियमन को नगर पालिकाओं को हस्तांतरित करना अनिवार्य बनाता है।
अनुच्छेद 243W राज्यों को 12वीं अनुसूची के विषयों को हस्तांतरित करने में सक्षम बनाता है, लेकिन अनिवार्य नहीं करता है। परास्टेटल निकाय अक्सर शहरी नियोजन नियंत्रण अपने पास बनाए रखते हैं, जिससे ULB के अधिकार कमजोर होते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
12वीं अनुसूची के अंतर्गत शहरी नियोजन के कौन से कार्य आते हैं?
- शहरी नियोजन: इसमें नगर नियोजन, भूमि उपयोग का विनियमन और भवनों का निर्माण शामिल है।
- विवेकाधीन हस्तांतरण: अनुच्छेद 243W इन 18 कार्यात्मक विषयों के वास्तविक हस्तांतरण को स्वतः करने के बजाय, इसे राज्य विधानमंडलों के विवेकाधिकार पर छोड़ता है।
अनधिकृत निर्माण के नियमितीकरण पर न्यायिक दृष्टिकोण क्या है?
- अनुच्छेद 14 का उल्लंघन: सुप्रीम कोर्ट ने व्यवस्था दी है कि जानबूझकर किए गए अवैध निर्माणों का व्यापक कार्योत्तर (post-facto) नियमितीकरण समानता के अधिकार का उल्लंघन करता है और दंडमुक्ति को बढ़ावा देता है।
- विधि की सम्यक प्रक्रिया की आवश्यकता: जहाँ अवैध संरचनाओं को हटाया जाना आवश्यक है, वहीं वैधानिक म्युनिसिपल नोटिस के बिना की गई दंडात्मक कार्रवाई ("बुलडोजर न्याय") संवैधानिक उचित प्रक्रिया का उल्लंघन करती है।
अंतर-विषय पैटर्न
ब्लू इंफ्रास्ट्रक्चर और शहरी बाढ़
प्राकृतिक जल निकासी प्रणालियों और आर्द्रभूमि (wetlands) पर अवैध निर्माण शहरी बाढ़ के प्राथमिक मानवजनित कारकों के रूप में कार्य करते हैं, जो GS2 शासन की विफलताओं को सीधे GS3 आपदा प्रबंधन से जोड़ते हैं।
परास्टेटल निकाय बनाम निर्वाचित ULBs
राज्य-नियुक्त विकास प्राधिकरणों (जैसे MMRDA) और निर्वाचित नगर निगमों के बीच क्षेत्राधिकारों का अतिव्यापन जवाबदेही को कमज़ोर करता है, जिससे बिल्डिंग कोड का प्रवर्तन अत्यंत शिथिल हो जाता है।
74वें CAA के तहत 12वीं अनुसूची के विवेकाधीन हस्तांतरण (discretionary devolution) बनाम अनिवार्य प्रावधानों पर Prelims में एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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