मुंबई नगर निगम अपशिष्ट प्रबंधन और व्यावहारिक चुनौतियां
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
शहरी ठोस अपशिष्ट प्रबंधन के सामाजिक-नैतिक और शासन संबंधी आयामों को रेखांकित करता है। यह GS-3 (पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण), GS-2 (शहरी स्थानीय निकायों का कामकाज) और GS-4 (शासन में दृष्टिकोण और जनभागीदारी की भूमिका) के लिए एक उत्कृष्ट केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
सारांश
बृहन्मुंबई नगर निगम (BMC) के डिप्टी म्युनिसिपल कमिश्नर किरण दिघावकर ने मुंबई की ठोस अपशिष्ट प्रबंधन समस्याओं से निपटने के लिए आगामी ₹4,000 करोड़ की बुनियादी ढांचा योजना पर चर्चा की। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि यद्यपि वित्तीय और कार्यात्मक सुधार आवश्यक हैं, फिर भी कचरे के पृथक्करण और स्वच्छता के प्रति जनता का व्यवहार और दृष्टिकोण सबसे बड़ी बाधा बना हुआ है। यह पहल सतत नागरिक स्वच्छता प्राप्त करने के लिए शहरी स्थानीय निकाय शासन, पर्यावरणीय बुनियादी ढांचे और सामाजिक-नैतिक व्यवहार परिवर्तन की आवश्यकता के बीच महत्वपूर्ण अंतर्संबंध को रेखांकित करती है।
मुख्य बिंदु
- BMC ने मुंबई में ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (SWM) बुनियादी ढांचे के कायाकल्प के लिए ₹4,000-करोड़ की एक नई व्यापक योजना का प्रस्ताव दिया है।
- BMC के उप नगर आयुक्त किरण दिघावकर के अनुसार, प्रभावी SWM के लिए प्राथमिक चुनौती न केवल बुनियादी ढांचा (infrastructure) है, बल्कि जनता के व्यवहार के गहरे पैटर्न (entrenched behavioral patterns) हैं।
- स्रोत पर कचरे के पृथक्करण का अभाव और सामान्य नागरिक उदासीनता जैसे मुद्दे नगर निगम के प्रयासों को गंभीर रूप से बाधित करते हैं।
- यह परिदृश्य इस बात को रेखांकित करता है कि स्थायी शहरी स्वच्छता प्राप्त करने के लिए शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के कार्यात्मक और वित्तीय सशक्तिकरण को सक्रिय नागरिक भागीदारी और व्यवहार परिवर्तन के साथ जोड़ा जाना चाहिए।
महत्वपूर्ण शब्द
ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (SWM) नियम, 2016
व्यापक नियम जो अपशिष्ट को तीन श्रेणियों (गीला, सूखा, खतरनाक) में अलग करना अनिवार्य बनाते हैं और विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व (EPR) की शुरुआत करते हैं। ये सभी शहरी संकुलों (urban agglomerations) पर लागू होते हैं और लैंडफिलिंग के बजाय वैज्ञानिक प्रसंस्करण पर जोर देते हैं।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण); प्रदूषण नियंत्रण और सतत शहरी विकास के लिए नियामक ढांचे के ज्ञान का परीक्षण करता है।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
शहरी क्षेत्रों में संवैधानिक स्वशासी इकाइयाँ, जिन्हें नगर निगम, नगर परिषद और नगर पंचायतों में वर्गीकृत किया गया है। वे जन स्वास्थ्य और स्वच्छता सहित 18 कार्यात्मक विषयों के लिए उत्तरदायी हैं।
UPSC context
GS पेपर 2 (गवर्नेंस); विकेंद्रीकृत प्रशासन और स्थानीय स्वशासन से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992
1992 का अधिनियम जिसने भाग IXA जोड़कर शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया। इसने नियमित चुनाव और नगर पालिकाओं को अपशिष्ट प्रबंधन जैसे विषयों के कार्यात्मक हस्तांतरण को अनिवार्य बना दिया।
UPSC context
GS पेपर 2 (Polity); शहरी विकेंद्रीकरण और संवैधानिक प्रावधानों से संबंधित विषयों के लिए आधारभूत।
व्यवहारगत परिवर्तन (नज़ थ्योरी)
स्वच्छ भारत मिशन के तहत एक सामाजिक-मनोवैज्ञानिक रणनीति, जो सार्वजनिक दृष्टिकोण को उदासीनता से नागरिक भागीदारी की ओर स्थानांतरित करने पर केंद्रित है। यह स्वच्छता अवसंरचना के सतत उपयोग और रखरखाव को सुनिश्चित करने के लिए 'nudges' का उपयोग करती है।
UPSC context
GS पेपर 4 (एथिक्स); सार्वजनिक नीति में अभिवृत्ति परिवर्तन, अनुनय और सामाजिक प्रभाव के अनुप्रयोग का परीक्षण करता है।
बृहन्मुंबई नगर निगम (BMC)
भारत का सबसे धनी और सबसे पुराना नगर निगम, जिसकी स्थापना 1888 के अधिनियम के तहत की गई थी। यह मुंबई के इंफ्रास्ट्रक्चर का प्रबंधन करता है और महानगरीय प्रशासन (metropolitan administration) एवं मेगासिटी गवर्नेंस के लिए एक प्राथमिक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (शासन); शहरी स्थानीय निकाय (ULB) की स्वायत्तता और बुनियादी ढांचा प्रबंधन के विश्लेषण के लिए एक बेंचमार्क के रूप में कार्य करता है।
स्रोत पर कचरे का पृथक्करण
उत्पत्ति के स्रोत पर अपशिष्ट को जैव-अपघटनीय, गैर-जैव-अपघटनीय और घरेलू खतरनाक श्रेणियों में अलग करने की अनिवार्य प्रक्रिया। यह वैज्ञानिक प्रसंस्करण और circular economy के लक्ष्यों के लिए एक महत्वपूर्ण पूर्व-शर्त है।
UPSC context
GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था/पर्यावरण); चक्रीय अर्थव्यवस्था (circular economy) के सिद्धांतों और कुशल अपशिष्ट प्रबंधन प्रणालियों को समझने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
अपशिष्ट उत्पादकों को स्रोत पर ही कचरे को दो श्रेणियों में पृथक करना अनिवार्य है: गीला और सूखा।
SWM नियम 2016 तीन श्रेणियों (streams) में पृथक्करण को अनिवार्य करते हैं: जैव-अपघटनीय (गीला), गैर-जैव-अपघटनीय (सूखा), और घरेलू हानिकारक अपशिष्ट (जैसे डायपर, मॉस्किटो रिपेलेंट्स)।
संबंधित अवधारणाएँ
ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 के तहत अपशिष्ट जनरेटरों के लिए मुख्य अधिदेश क्या हैं?
- तीन श्रेणियों में पृथक्करण: कचरा उत्पन्न करने वालों को संग्रहकर्ताओं को सौंपने से पहले कचरे को जैव-अपघटनीय (biodegradable), गैर-जैव-अपघटनीय (non-biodegradable) और घरेलू हानिकारक अपशिष्ट (domestic hazardous waste) में अलग करना होगा।
- मौके पर जुर्माना: स्थानीय निकायों के पास गंदगी फैलाने या स्रोत पर कचरे को अलग न करने के लिए मौके पर जुर्माना लगाने का अधिकार है।
- कार्यक्रम आयोजक: 100 से अधिक व्यक्तियों के जमावड़े वाले आयोजनों के आयोजकों को कचरे का पृथक्करण और उसे नामित एजेंसी को सौंपना सुनिश्चित करना होगा।
नागरिक शासन और स्वच्छता में 'नज थ्योरी' (Nudge Theory) किस प्रकार लागू होती है?
- गैर-बाध्यकारी अनुनय: यह दमनकारी कानूनी अधिदेशों के बिना सार्वजनिक व्यवहार को प्रभावित करने के लिए सकारात्मक सुदृढ़ीकरण और अप्रत्यक्ष सुझावों का उपयोग करता है।
- स्वच्छ भारत एप्लीकेशन: स्वच्छ भारत अभियान के दौरान स्वच्छता को एक सरकारी जनादेश से एक व्यवहारगत नागरिक आंदोलन में बदलने के लिए व्यापक रूप से उपयोग किया गया।
- नागरिक कर्तव्य संरेखण: यह गहरी जड़ें जमा चुकी उदासीनता को दूर करने के लिए सामाजिक मानदंडों और मौलिक कर्तव्यों (जैसे अनुच्छेद 51A(g) के तहत पर्यावरण का संरक्षण) का आह्वान करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
स्रोत पर पृथक्करण + वेस्ट-टू-एनर्जी की व्यवहार्यता
पृथक न किए गए नगर निगम ठोस कचरे में नमी की मात्रा अधिक और कैलोरी मान (calorific value) कम होता है, जो वेस्ट-टू-एनर्जी (WtE) संयंत्रों की दक्षता को गंभीर रूप से कम कर देता है और विषैले उत्सर्जन का कारण बनता है।
74वाँ संशोधन + ULB वित्तीय सशक्तिकरण
74वां संशोधन 12वीं अनुसूची में SWM को सूचीबद्ध करता है। बुनियादी ढांचे पर होने वाला भारी परिव्यय ULB की वित्तीय स्वायत्तता में निरंतर अंतराल को रेखांकित करता है, जिसके लिए बुनियादी नागरिक कर्तव्यों हेतु राज्य या केंद्र के अनुदान की आवश्यकता होती है।
GS3 या GS4 मुख्य परीक्षा में 'Nudge Theory' और नागरिक उदासीनता को शहरी पर्यावरण नीतियों की परिचालन विफलताओं से जोड़ते हुए एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2018MainsGS3
What are the impediments in disposing the huge quantities of discarded solid wastes which are continuously being generated? How do we remove safely the toxic wastes that have been accumulating in our habitable environment?
- 2023MainsGS2
“The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
- 2016MainsGS4
Our attitudes towards life, work, other people and society are generally shaped unconsciously by the family and the social surroundings in which we grow up. Some of these unconsciously acquired attitudes and values are often undesirable in the citizens of a modern democratic and egalitarian society. How can such undesirable attitudes be changed and socio-ethical values considered necessary in public services be cultivated in the aspiring and serving civil servants ?
