विधायी संवीक्षा में गिरावट और बढ़ती न्यायिक मुकदमेबाजी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
कानूनों की गुणवत्ता सीधे तौर पर शासन, मौलिक अधिकारों और न्यायिक डॉकेट (judicial docket) को प्रभावित करती है। कानून निर्माण के संस्थागत तंत्रों (जैसे DRPSCs और PLCP), उनमें हालिया गिरावट और इसके परिणामस्वरूप न्यायपालिका की ओर शक्ति के हस्तांतरण को समझना GS-2 Polity and Governance के लिए एक मुख्य विषय है।
सारांश
यह लेख कठोर विधायी जांच की अनदेखी करने की बढ़ती प्रवृत्ति की आलोचना करता है, जिसके परिणामस्वरूप खराब ढंग से तैयार किए गए कानून बनते हैं जो अनिवार्य रूप से अदालतों में लंबी मुकदमेबाजी का सामना करते हैं। यह विभाग संबंधी संसदीय स्थायी समितियों (DRPSCs) की प्रणालीगत अनदेखी और 2014 की पूर्व-विधायी परामर्श नीति (PLCP) के अनुपालन न होने को रेखांकित करता है। पर्याप्त हितधारक फीडबैक या ठोस संसदीय बहस के बिना जल्दबाजी में की गई विधायी प्रक्रियाएं अक्सर असंवैधानिक या अस्पष्ट प्रावधानों का कारण बनती हैं। नतीजतन, इन कानूनों की समीक्षा और सुधार का बोझ न्यायपालिका पर आ जाता है, जिससे शक्तियों के पृथक्करण (separation of powers) की स्थिति धुंधली हो जाती है। यह लेख अनिवार्य पूर्व-विधायी परामर्श को संस्थागत बनाने और संसदीय समितियों को मजबूत करने की वकालत करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कानून मजबूत, लोकतांत्रिक और न्यायिक अमान्यता (judicial invalidation) के प्रति कम संवेदनशील हों।
मुख्य बिंदु
- संसदीय जांच में गिरावट: संसदीय स्थायी समितियों को भेजे जाने वाले विधेयकों के प्रतिशत में महत्वपूर्ण गिरावट आई है, जिससे प्रस्तावित कानूनों के द्विपक्षीय और विस्तृत मूल्यांकन के अवसर कम हो गए हैं।
- विधायी-पूर्व परामर्श की उपेक्षा: 2014 की प्री-लेजिस्लेटिव कंसल्टेशन पॉलिसी (PLCP) की बार-बार अनदेखी की जाती है, जो हितधारकों की प्रतिक्रिया के लिए मसौदा विधेयकों (draft Bills) को 30 दिनों के लिए सार्वजनिक डोमेन में रखना अनिवार्य बनाती है।
- न्यायिक बोझ और शक्तियों का पृथक्करण: अस्पष्ट और जल्दबाजी में पारित कानून अनिवार्य रूप से संवैधानिक न्यायालयों में पहुँच जाते हैं, जो न्यायपालिका को उनकी व्याख्या करने या उन्हें रद्द करने के लिए मजबूर करते हैं, जिससे शक्तियों के पृथक्करण पर दबाव पड़ता है।
- लोकतांत्रिक घाटा: संसद में पर्याप्त चर्चा के बिना कानूनों को जल्दबाजी में पारित करना और सार्वजनिक फीडबैक तंत्रों की अनदेखी करना, लोकतांत्रिक आम सहमति के निर्माण को कमजोर करता है।
- आगे की राह: PLCP को वैधानिक बनाना, जटिल विधेयकों को DRPSCs को भेजना अनिवार्य करना, और 'legislation by litigation' को रोकने के लिए विधायी बहसों के लिए पर्याप्त समय सुनिश्चित करना।
महत्वपूर्ण शब्द
विधायी-पूर्व परामर्श नीति (PLCP) 2014
2014 का एक निर्देश, जिसके तहत सरकारी विभागों के लिए किसी भी विधायी मसौदे (draft legislation) को संसद में पेश करने से कम से कम 30 दिन पहले सार्वजनिक प्रतिक्रिया के लिए सक्रिय रूप से साझा करना अनिवार्य है।
UPSC context
GS II: सरकारी नीतियां। कानून बनाने की प्रक्रिया में पारदर्शिता और जन भागीदारी की समझ का परीक्षण करता है।
विभाग संबंधी संसदीय स्थायी समितियाँ (DRPSCs)
24 स्थायी संयुक्त समितियाँ जो संसद के प्रति कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए विधेयकों, मंत्रालयों के बजट और वार्षिक रिपोर्टों की विस्तृत जाँच करती हैं।
UPSC context
GS II: संसद। विधायी निरीक्षण तंत्र और संसदीय समितियों की जांच की अनदेखी करने के प्रभाव के ज्ञान का परीक्षण करता है।
शक्तियों का पृथक्करण
एक संवैधानिक सिद्धांत जो शक्ति के संकेंद्रण को रोकने और आपसी नियंत्रण एवं संतुलन (checks and balances) सुनिश्चित करने के लिए राज्य के कार्यों को विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका शाखाओं में विभाजित करता है।
UPSC context
GS II: संवैधानिक विशेषताएँ। कार्यात्मक सीमाओं और न्यायिक अतिरेक जैसे मुद्दों पर वैचारिक स्पष्टता का परीक्षण करता है।
न्यायिक समीक्षा
उच्चतर न्यायालयों की वह शक्ति जिसके माध्यम से वे उन विधायी या कार्यकारी कार्यों की समीक्षा कर सकते हैं और उन्हें अमान्य घोषित कर सकते हैं जो संवैधानिक प्रावधानों या मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करते हैं।
UPSC context
GS II: न्यायपालिका। खराब तरीके से तैयार किए गए कानूनों को सुधारने और संवैधानिक सर्वोच्चता बनाए रखने में इसकी भूमिका पर केंद्रित है।
विधायी संवीक्षा
वह प्रक्रियात्मक प्रक्रिया जिसके माध्यम से संसद किसी विधेयक के कानून बनने से पहले उसकी गुणवत्ता, आवश्यकता और वैधता की जांच करती है।
UPSC context
GS II: संसद—कार्य संचालन। यह उन सुरक्षा उपायों की समझ का परीक्षण करता है जो जल्दबाजी में या असंवैधानिक विधि-निर्माण को रोकते हैं।
प्रारंभिक ट्रैप
पूर्व-विधायी परामर्श नीति (PLCP) 2014 एक वैधानिक अधिदेश है जिसमें 30 दिनों की सार्वजनिक प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है।
PLCP 2014 पूरी तरह से एक कार्यकारी दिशानिर्देश है (जो सचिवों की समिति द्वारा स्थापित किया गया है), न कि कोई वैधानिक या संवैधानिक अधिदेश। वर्तमान में इसे दरकिनार करने पर कोई कानूनी दंड नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समितियों (DRPSCs) की संरचना और जनादेश क्या है?
- संरचना: प्रत्येक समिति में 31 सदस्य (21 लोकसभा से, 10 राज्यसभा से) होते हैं, जिन्हें क्रमशः अध्यक्ष और सभापति द्वारा मनोनीत किया जाता है।
- मुख्य अधिदेश: वे उन्हें भेजे गए विधेयकों की जांच करते हैं, अनुदानों की चुनिंदा मांगों, मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्टों और बुनियादी दीर्घकालिक नीति दस्तावेजों की समीक्षा करते हैं।
- सलाहकारी प्रकृति: उनकी सिफारिशें संसद या सरकार पर बाध्यकारी नहीं हैं, लेकिन उनका महत्वपूर्ण प्रेरक मूल्य होता है और वे द्विदलीय आम सहमति को सुगम बनाती हैं।
- विवेकाधीन प्रेषण: एक बार विधेयक पेश हो जाने के बाद, इसे DRPSC को भेजना पीठासीन अधिकारी के विवेक पर निर्भर करता है, यह कोई अनिवार्य आवश्यकता नहीं है।
संविधान संसद को न्यायिक हस्तक्षेप से कैसे सुरक्षित रखता है?
- अनुच्छेद 122: प्रक्रिया की किसी भी कथित अनियमितता के आधार पर अदालतों को संसदीय कार्यवाही की वैधता की जाँच करने से प्रतिबंधित किया गया है।
- अनुच्छेद 105: सांसदों को संसदीय विशेषाधिकार प्राप्त हैं, जो उन्हें संसद या उसकी समितियों में कही गई किसी भी बात या दिए गए किसी भी मत के लिए न्यायिक कार्यवाही से सुरक्षा प्रदान करते हैं।
- न्यायिक समीक्षा की सीमाएं: हालाँकि अदालतें विधायी प्रक्रियाओं (जैसे समितियों को दरकिनार करना) की समीक्षा नहीं कर सकतीं, फिर भी वे अंतिम रूप से अधिनियमित कानून की संवैधानिकता पर Judicial Review की शक्ति बरकरार रखती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
प्रत्यायोजित विधान और कार्यपालिका का अतिरेक
जल्दबाज़ी में पारित प्राथमिक विधान (Primary Legislation) तेजी से महत्वपूर्ण विवरणों को प्रत्यायोजित विधान (Delegated Legislation - कार्यपालिका द्वारा बनाए गए नियम) के भरोसे छोड़ रहे हैं। यह संसदीय संवीक्षा (Parliamentary Scrutiny) को सीमित करता है और कार्यपालिका के अतिरेक (Executive Overreach) के जोखिम को बढ़ाता है।
न्यायिक लंबितता और राज्य की क्षमता
PLCP या DRPSC जांच की अनदेखी से उत्पन्न खराब तरीके से तैयार किए गए कानून सीधे तौर पर भारत के न्यायिक बैकलॉग को बढ़ावा देते हैं, जो विधायी कमी को शासन और राज्य की क्षमता की एक पुरानी समस्या में बदल देते हैं।
GS-2 मुख्य परीक्षा में DRPSC को भेजे जाने वाले संदर्भों (referrals) में गिरावट को सीधे तौर पर न्यायिक अतिरेक और मुकदमेबाजी की बढ़ती प्रवृत्ति से जोड़ने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2021MainsGS2
Do Department-related Parliamentary Standing Committees keep the administration on its toes and inspire reverence for parliamentary control? Evaluate the working of such committees with suitable examples.
- 2020MainsGS2
Judicial Legislation is antithetical to the doctrine of separation of powers as envisaged in the Indian Constitution. In this context justify the filing of large number of public interest petitions praying for issuing guidelines to executive authorities.
- 2018MainsGS2
Why do you think the committees are considered to be useful for parliamentary work? Discuss, in this context, the role of the Estimates Committee.
- 2023MainsGS2
Explain the structure of the Parliamentary Committee system. How far have the financial committees helped in the institutionalisation of Indian Parliament?
