अमरावती की राजधानी का दर्जा और केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह GS2 (राज्य पुनर्गठन से संबंधित मुद्दे, केंद्र-राज्य वित्तीय वादे) और GS3 (लैंड पूलिंग बनाम भूमि अधिग्रहण, समावेशी विकास और क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करना) के लिए एक उत्कृष्ट समसामयिक केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
सारांश
अमरावती को राज्य की राजधानी के रूप में मान्यता देने वाले आंध्र प्रदेश पुनर्गठन (संशोधन) विधेयक का पारित होना एक प्रमुख राजनीतिक मील का पत्थर है, लेकिन यह शासन और न्यायसंगत विकास की निरंतर चुनौतियों पर भी प्रकाश डालता है। राजधानी का निर्माण लैंड पूलिंग स्कीम पर निर्भर था, जिसने कृषि श्रमिकों की तुलना में भूमि स्वामियों को असमान रूप से लाभ पहुँचाया। पिछले एक दशक में, राजनीतिक बदलावों ने—जिसमें ठप पड़ा तीन-राजधानी मॉडल और विशेष श्रेणी के दर्जे (Special Category Status) जैसी अधूरी केंद्र-राज्य वित्तीय प्रतिबद्धताएं शामिल हैं—सार्वजनिक संसाधनों को बर्बाद किया है। आगे बढ़ते हुए, राज्य को अमरावती के बुनियादी ढांचे के विकास और समावेशी विकास के बीच संतुलन बनाना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि कमजोर समुदाय और रायलसीमा जैसे अल्पविकसित क्षेत्र पीछे न छूट जाएं।
मुख्य बिंदु
- संसद ने हाल ही में आंध्र प्रदेश पुनर्गठन (संशोधन) विधेयक पारित किया, जो आधिकारिक तौर पर अमरावती को राज्य की राजधानी के रूप में मान्यता देता है और मुख्यमंत्री एन. चंद्रबाबू नायडू के लिए एक महत्वपूर्ण जीत का प्रतीक है।
- अमरावती के लिए भूमि एकत्रित करने वाली मूल लैंड पूलिंग स्कीम (LPS) ने संपत्ति स्वामियों का पक्ष लिया, लेकिन कृषि श्रमिकों को आर्थिक रूप से असुरक्षित छोड़ दिया, जो अंतः-पीढ़ीगत समानता (intra-generational equity) के मुद्दों को उजागर करता है।
- 2014 के पुनर्गठन अधिनियम के तहत AP के लिए विशेष राज्य के दर्जे (Special Category Status) का अधूरा वादा केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में गहरे तनाव का कारण बना और यह एक प्रमुख चुनावी मुद्दा था।
- पिछली सरकार के तीन-राजधानी वाले प्रस्ताव जैसे नीतिगत बदलावों ने विकास को बाधित किया और पिछले एक दशक में सार्वजनिक संसाधनों की भारी बर्बादी का कारण बने।
- संपादकीय इस बात पर जोर देता है कि राजधानी का विकास संतुलित होना चाहिए, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि रायलसीमा और उत्तरी तटीय आंध्र जैसे ऐतिहासिक रूप से पिछड़े क्षेत्रों को आर्थिक रूप से हाशिए पर न धकेला जाए।
महत्वपूर्ण शब्द
आंध्र प्रदेश पुनर्गठन (संशोधन) विधेयक, 2026
2026 का एक विधायी संशोधन जो अमरावती को आंध्र प्रदेश की एकमात्र स्थायी राजधानी के रूप में नामित करता है, आधिकारिक तौर पर 'तीन-राजधानी' मॉडल को समाप्त करता है और राज्य के विभाजन के बाद से एक दशक से चली आ रही प्रशासनिक अनिश्चितता का समाधान करता है।
UPSC context
GS2: संघवाद/राज्यों का पुनर्गठन। यह अनुच्छेद 2 और 3 के तहत राज्यों की सीमाओं और प्रशासनिक मुख्यालयों को निर्धारित करने की संसद की शक्तियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014
बुनियादी संसदीय अधिनियम जिसने 2014 में एकीकृत आंध्र प्रदेश को तेलंगाना और शेष आंध्र प्रदेश में विभाजित किया, और 10 वर्षों की संक्रमणकालीन अवधि के लिए हैदराबाद को संयुक्त राजधानी के रूप में स्थापित किया।
UPSC context
GS2: भारतीय संविधान। राज्यों के पुनर्गठन, संपत्तियों के विभाजन और नए राज्यों के निर्माण की विधायी प्रक्रिया के लिए एक प्रमुख केस स्टडी।
विशेष श्रेणी दर्जा (SCS)
भौगोलिक या सामाजिक-आर्थिक प्रतिकूलताओं वाले राज्यों के लिए एक प्रशासनिक वर्गीकरण, जिसके तहत उन्हें केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए 90% केंद्रीय वित्त पोषण और विकास को गति देने के लिए महत्वपूर्ण कर रियायतें प्रदान की जाती हैं।
UPSC context
GS2: केंद्र-राज्य संबंध। राजकोषीय संघवाद, वित्त आयोग की सिफारिशों और योजना आयोग (Planning Commission) के बाद केंद्रीय सहायता मानदंडों के विकास का परीक्षण करता है।
लैंड पूलिंग स्कीम (LPS)
भूमि अधिग्रहण का एक विकल्प जहाँ किसान बुनियादी ढांचागत विकास के लिए भूमि समर्पित करते हैं और बदले में "विकसित" भूमि का एक हिस्सा प्राप्त करते हैं, जिससे सैद्धांतिक रूप से उन्हें संपत्ति के मूल्य में होने वाली वृद्धि से लाभ मिलता है।
UPSC context
GS3: भूमि सुधार/अवसंरचना। शहरी विकास मॉडलों और भूस्वामियों तथा भूमिहीन श्रमिकों जैसे विभिन्न हितधारकों पर पड़ने वाले सामाजिक-आर्थिक प्रभावों का परीक्षण करता है।
RFCTLARR अधिनियम, 2013
एक राष्ट्रीय कानून जिसमें विस्थापित परिवारों के लिए उचित मुआवजे, पुनर्वास और अनिवार्य सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIA) का प्रावधान है, जो औद्योगिकीकरण के दौरान कृषि आजीविका की रक्षा के लिए औपनिवेशिक कानूनों की जगह लेता है।
UPSC context
GS3: भूमि सुधार। यह मनमाने ढंग से भूमि की जब्ती के खिलाफ कानूनी सुरक्षा उपायों और हाशिए पर रहने वाली ग्रामीण आबादी के अधिकारों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
"विशेष राज्य का दर्जा (Special Category Status) एक संवैधानिक प्रावधान है जो पुनर्गठन अधिनियम (Reorganisation Act) के तहत नए विभाजित राज्यों को स्वतः प्रदान किया जाता है।"
SCS न तो संवैधानिक है और न ही सांविधिक। यह 1969 (5वें वित्त आयोग) में पेश किया गया एक कार्यकारी वर्गीकरण था और AP Reorganisation Act द्वारा स्पष्ट रूप से अनिवार्य नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
विशेष श्रेणी दर्जा (SCS) के मानदंड और उत्पत्ति क्या हैं?
- उत्पत्ति: यह एक संवैधानिक प्रावधान नहीं है। इसे 5वें वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर 1969 में शुरू किया गया था।
- मानदंड: पहाड़ी/दुर्गम क्षेत्र, कम जनसंख्या घनत्व, रणनीतिक सीमावर्ती स्थिति, आर्थिक और बुनियादी ढांचागत पिछड़ापन, और गैर-व्यवहार्य राज्य वित्त (गाडगिल फॉर्मूला)।
- वर्तमान स्थिति: 14वें वित्त आयोग ने सामान्य राज्यों के लिए इस अवधारणा को काफी हद तक समाप्त कर दिया और विभाज्य कर पूल के हस्तांतरण को बढ़ाकर 42% करते हुए उनकी भरपाई की।
लैंड पूलिंग स्कीम (LPS), भूमि अधिग्रहण से किस प्रकार भिन्न है?
- स्वैच्छिक तंत्र: लैंड पूलिंग में भूस्वामी विकसित व्यावसायिक/आवासीय भूखंडों के हिस्से और वार्षिकी (annuity) भुगतान के बदले स्वेच्छा से अपनी भूमि सौंपते हैं।
- अनिवार्य अधिग्रहण: अधिग्रहण एक अनिवार्य राज्य अधिग्रहण है जो केंद्रीय LARR अधिनियम, 2013 द्वारा शासित है, जिसमें सख्त सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन और मुआवजे की आवश्यकता होती है।
- कानूनी बाईपास: चूँकि LPS को राज्य के शहरी विकास कानूनों के तहत तैयार किया गया है, यह प्रभावी रूप से 2013 के केंद्रीय कानून द्वारा भूमिहीन श्रमिकों के लिए अनिवार्य कड़े पुनर्वास प्रावधानों को दरकिनार कर देता है।
अंतर-विषय पैटर्न
लैंड पूलिंग और अंतः-पीढ़ीगत समता
अमरावती की लैंड पूलिंग स्कीम (LPS) विकास के एक विरोधाभास को रेखांकित करती है: भूमि स्वामियों को विकसित भूखंडों के माध्यम से भारी पूंजीगत लाभ प्राप्त होता है, जबकि भूमिहीन खेतिहर मजदूरों को LARR सुरक्षा उपायों के बिना आजीविका के तत्काल विनाश का सामना करना पड़ता है।
बहु-राजधानी और क्षेत्रीय विकेंद्रीकरण
AP का रुका हुआ तीन-राजधानी प्रयोग (कार्यकारी, विधायी, न्यायिक) एक ही विशाल ग्रोथ पोल (growth pole) बनाने और पिछड़े क्षेत्रों के लिए समान क्षेत्रीय विकास सुनिश्चित करने के बीच के क्लासिक प्रशासनिक तनाव को दर्शाता है।
GS3 Mains में Land Pooling Schemes की LARR 2013 के साथ तुलना करते हुए एक प्रश्न की अपेक्षा करें, जो भूमिहीन श्रमिकों पर पड़ने वाले सामाजिक-आर्थिक प्रभावों पर केंद्रित हो।
संबद्ध PYQ · 5
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- 2025MainsGS2
Discuss the nature of Jammu and Kashmir Legislative Assembly after the Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019. Briefly describe the powers and functions of the Assembly of the Union Territory of Jammu and Kashmir.
- 2025MainsGS2
Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
- 2024MainsGS2
What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.
- 2023MainsGS3
State the objectives and measures of land reforms in India. Discuss how land ceiling policy on landholding can be considered as an effective reform under economic criteria.
- 2020MainsGS3
Explain intra-generational and inter-generational issues of equity from the perspective of inclusive growth and sustainable development.
