एसडीआरएफ निधि आवंटन विवाद राजकोषीय संघवाद को रेखांकित करता है
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
SDRF आवंटन को लेकर विवाद राजकोषीय संघवाद और आपदा प्रबंधन वित्तपोषण में व्यावहारिक चुनौतियों को दर्शाता है, जो इसे GS2 (केंद्र-राज्य संबंध) और GS3 (आपदा प्रबंधन) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।
सारांश
पंजाब के वित्त मंत्री हरपाल सिंह चीमा ने "लापता" आपदा निधि के 12,000 करोड़ रुपये के संबंध में भाजपा (BJP) द्वारा किए गए दावों का खंडन किया और स्पष्ट किया कि राज्य को 2022 से राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) के तहत केवल 1,582 करोड़ रुपये प्राप्त हुए हैं। यह राजनीतिक विवाद केंद्र-राज्य राजकोषीय संबंधों में चल रहे तनाव और आपदा राहत वित्तपोषण की पारदर्शिता एवं आवंटन से संबंधित मुद्दों को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- BJP ने आरोप लगाया कि पंजाब में आपदा प्रबंधन के लिए आवंटित ₹12,000 करोड़ गायब हैं या उनका दुरुपयोग किया गया है।
- पंजाब के वित्त मंत्री हरपाल सिंह चीमा ने इस दावे का खंडन करते हुए कहा कि राज्य को 2022 से राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) के तहत केवल ₹1,582 करोड़ प्राप्त हुए हैं।
- यह राजनीतिक टकराव आपदा राहत कोष के आवंटन, संवितरण और उपयोग के संबंध में केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में जारी तनाव को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
राज्य आपदा मोचन निधि (SDRF)
अधिसूचित आपदाओं के दौरान तत्काल राहत प्रदान करने के लिए राज्यों का प्राथमिक कोष, जिसे आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 48(1)(a) के तहत स्थापित किया गया है। केंद्र सामान्य राज्यों के लिए 75% और विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 90% का योगदान देता है।
UPSC context
GS पेपर 3: आपदा प्रबंधन; GS पेपर 2: केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध और आपातकालीन राहत के लिए वैधानिक निधियाँ।
राजकोषीय संघवाद
केंद्र और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संबंध और संसाधनों का वितरण। इसमें केंद्र की उच्च राजस्व संग्रहण क्षमता और कल्याण एवं विकास के क्षेत्र में राज्यों की अधिक व्यय संबंधी जिम्मेदारियों के बीच संतुलन बनाना शामिल है।
UPSC context
GS पेपर 2: संघीय ढांचा और उससे संबंधित मुद्दे; GS पेपर 3: भारतीय अर्थव्यवस्था और संसाधनों का संग्रहण।
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005
एक ऐतिहासिक कानून जो आपदा तैयारी, शमन और प्रतिक्रिया के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा प्रदान करता है। इसने NDMA, SDMAs और समर्पित राहत कोषों जैसे कि SDRF और NDRF के निर्माण को अनिवार्य बनाया।
UPSC context
GS Paper 3: आपदा प्रबंधन; प्राकृतिक और मानव-निर्मित आपदाओं के प्रति भारत की प्रशासनिक प्रतिक्रिया को समझने के लिए आवश्यक।
भारत का वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280), जिसका गठन हर पांच साल में केंद्र और राज्यों के बीच कर प्राप्तियों के वितरण और आपदा प्रबंधन कोष के आवंटन अनुपात की सिफारिश करने के लिए किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर 2: संवैधानिक निकाय; कर हस्तांतरण और ऊर्ध्वाधर/क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया निधि (NDRF)
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 46 के तहत गठित एक राष्ट्रीय कोष, जिसका उद्देश्य 'गंभीर प्रकृति' की आपदाओं के मामलों में SDRF के पूरक के रूप में कार्य करना है, जहाँ राज्य के कोष अपर्याप्त हों।
UPSC context
GS पेपर 3: आपदा प्रबंधन; बड़े पैमाने पर राष्ट्रीय आपात स्थितियों के दौरान वित्तपोषण तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
SDRF पूर्णतः केंद्र द्वारा वित्तपोषित है और इसका उपयोग केवल गृह मंत्रालय द्वारा अधिसूचित आपदाओं के लिए किया जा सकता है।
केंद्र 75% (विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 90%) वित्तपोषण करता है, न कि 100%। इसके अतिरिक्त, राज्यों को गैर-अधिसूचित 'स्थानीय आपदाओं' के लिए SDRF की 10% तक की राशि का उपयोग करने का अधिकार है।
संबंधित अवधारणाएँ
DM अधिनियम के तहत राज्य आपदा मोचन निधि (SDRF) को कैसे वित्तपोषित और उपयोग किया जाता है?
- प्राथमिक संसाधन: आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 की धारा 48(1)(a) के तहत गठित, यह तत्काल राहत के लिए राज्य सरकारों को उपलब्ध प्राथमिक कोष के रूप में कार्य करता है।
- वित्तपोषण अनुपात: केंद्र सरकार सामान्य श्रेणी के राज्यों के लिए 75% और विशेष श्रेणी के राज्यों (पूर्वोत्तर राज्यों, सिक्किम, उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश, जम्मू-कश्मीर) के लिए 90% का योगदान देती है।
- स्थानीय आपदाएँ: राज्य अपने SDRF आवंटन का 10% तक उन राज्य-विशिष्ट 'स्थानीय आपदाओं' के लिए तत्काल राहत प्रदान करने हेतु उपयोग कर सकते हैं जो केंद्र की अधिसूचित सूची में शामिल नहीं हैं।
15वें वित्त आयोग ने आपदा राहत वित्तपोषण (disaster relief funding) को किस प्रकार पुनर्गठित किया?
- व्यापक संरचना: इसने प्रतिक्रिया और शमन दोनों को शामिल करने के लिए व्यापक राष्ट्रीय और राज्य आपदा जोखिम प्रबंधन कोष (NDRMF और SDRMF) बनाने की सिफारिश की।
- शमन विंडो: इसने SDRMF आवंटन का 20% विशेष रूप से राज्य आपदा न्यूनीकरण कोष (SDMF) के लिए निर्धारित करना अनिवार्य किया ताकि दीर्घकालिक लचीलापन (resilience) विकसित किया जा सके।
- प्रतिक्रिया विंडो: शेष 80% तत्काल राहत कार्यों के लिए पारंपरिक राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) को आवंटित किया जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
वित्तीय संघवाद और आपदा राहत
SDRF/NDRF राशि जारी करने में देरी या विवाद व्यापक केंद्र-राज्य राजकोषीय घर्षण को दर्शाते हैं, जो अनुच्छेद 293 के तहत पिछले GST मुआवजे और उधार सीमा संबंधी बहसों के समान एक नए युद्धक्षेत्र के रूप में कार्य कर रहे हैं।
जलवायु की चरम स्थितियां बनाम राज्यों की वित्तीय स्थिति
जलवायु-जनित बढ़ती आपदाएं राज्यों के राजकोष पर असमान रूप से बोझ डालती हैं, जिससे सक्रिय शमन (SDMF) की ओर 15वें वित्त आयोग का संरचनात्मक बदलाव राज्य-स्तरीय व्यापक आर्थिक स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण हो जाता है।
2026 प्रीलिम्स के एक प्रश्न में SDRF फंडिंग अनुपात, 10% स्थानीय आपदा अपवाद (local disaster exception), और 15वें वित्त आयोग (15th FC) के 20% मिटिगेशन फंड (Mitigation Fund) के परीक्षण की प्रबल संभावना है।
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