अंतरराज्यीय जल विवाद: कृष्णा और गोवर्दी के लिए विशेषज्ञ समिति
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद भारत के संघीय ढांचे के लिए एक बार-बार होने वाली चुनौती हैं। विवाद समाधान के तंत्रों को समझना—जिसमें अनुच्छेद 262 और जल न्यायाधिकरण (Water Tribunals) से लेकर केंद्रीय विशेषज्ञ समितियां शामिल हैं—शासन (governance) और सहकारी संघवाद (cooperative federalism) का अध्ययन करने वाले UPSC उम्मीदवारों के लिए महत्वपूर्ण है।
सारांश
केंद्र सरकार ने आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के बीच चल रहे अंतर-राज्यीय जल विवादों को सुलझाने और उनमें मध्यस्थता करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया है। 2014 के AP Reorganisation Act के तहत राज्य के विभाजन से उत्पन्न यह संघर्ष, कृष्णा और गोदावरी नदी के जल के समान बंटवारे और श्रीशैलम तथा नागार्जुन सागर जैसे प्रमुख संयुक्त जलाशयों पर अधिकार क्षेत्र के नियंत्रण के इर्द-गिर्द घूमता है। यह हस्तक्षेप मौजूदा वैधानिक बोर्डों (KRMB और GRMB) और न्यायाधिकरणों (tribunals) की जटिल संसाधन-साझाकरण विवादों को तेजी से हल करने की सीमाओं को उजागर करता है, जो सहकारी संघवाद (cooperative federalism) को बनाए रखने के लिए सक्रिय केंद्रीय मध्यस्थता की आवश्यकता पर जोर देता है।
मुख्य बिंदु
- केंद्र सरकार ने आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के बीच लंबे समय से चले आ रहे अंतर-राज्यीय जल विवादों को सुलझाने के लिए एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया है।
- मुख्य विवाद में कृष्णा और गोदावरी नदियों के जल का बँटवारा और श्रीशैलम तथा नागार्जुन सागर जैसी संयुक्त बहुउद्देशीय परियोजनाओं का प्रबंधन शामिल है।
- आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 के तहत कृष्णा नदी प्रबंधन बोर्ड (KRMB) और गोदावरी नदी प्रबंधन बोर्ड (GRMB) की स्थापना के बावजूद, परिचालन प्रोटोकॉल पर आम सहमति अभी तक नहीं बन पाई है।
- समिति का उद्देश्य लंबी न्यायाधिकरण प्रक्रियाओं के बाहर तकनीकी और प्रशासनिक मतभेदों में मध्यस्थता करके सहकारी संघवाद को सुगम बनाना है।
महत्वपूर्ण शब्द
संविधान का अनुच्छेद 262
संवैधानिक प्रावधान जो संसद को अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों के न्यायनिर्णयन (adjudication) के लिए प्रावधान करने हेतु सशक्त बनाता है। महत्वपूर्ण रूप से, यह संसद को ऐसे मामलों में सुप्रीम कोर्ट सहित किसी भी न्यायालय के अधिकार क्षेत्र (jurisdiction) को बाहर करने की अनुमति देता है।
UPSC context
GS Paper-II (Polity)। संघीय विवादों और न्यायिक अपवर्जन के लिए संवैधानिक प्रावधानों की समझ का परीक्षण करता है।
अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956
अनुच्छेद 262 के तहत अधिनियमित एक संसदीय कानून जो अंतर-राज्यीय जल विवादों के समाधान के लिए वैधानिक ढांचा प्रदान करता है। यह केंद्र को तब ट्रिब्यूनल (न्यायाधिकरण) स्थापित करने की अनुमति देता है जब राज्यों के बीच बातचीत गतिरोध की स्थिति में पहुँच जाती है।
UPSC context
GS पेपर-II (सांविधिक निकाय)। अंतर-राज्यीय विवाद समाधान के लिए कानूनी तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।
आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014
वह अधिनियम जिसने आंध्र प्रदेश को विभाजित कर तेलंगाना को एक उत्तराधिकारी राज्य के रूप में स्थापित किया। इसमें संसाधनों के बँटवारे के लिए विशिष्ट प्रावधान हैं और इसके तहत कृष्णा तथा गोदावरी नदी प्रबंधन बोर्डों के गठन को अनिवार्य किया गया।
UPSC context
GS पेपर-II (संघवाद)। राज्य पुनर्गठन से उत्पन्न होने वाली प्रशासनिक चुनौतियों की समझ का परीक्षण करता है।
कृष्णा नदी प्रबंधन बोर्ड (KRMB)
जल शक्ति मंत्रालय के अधीन एक स्वायत्त वैधानिक निकाय, जिसे आंध्र प्रदेश और तेलंगाना में कृष्णा नदी बेसिन में सिंचाई और बिजली परियोजनाओं को विनियमित करने, प्रबंधित करने और संचालित करने के लिए स्थापित किया गया है।
UPSC context
GS पेपर-II (शासन)। अंतर-राज्यीय नदी जल शासन में संस्थागत केस स्टडीज के लिए प्रासंगिक।
कृष्णा जल विवाद न्यायाधिकरण (KWDT)
केंद्र द्वारा तटवर्ती राज्यों के बीच जल बँटवारे का न्यायनिर्णयन करने के लिए गठित एक अर्ध-न्यायिक न्यायाधिकरण। इसके वर्तमान अधिदेश में आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के उत्तराधिकारी राज्यों के लिए परियोजना-वार आवंटन करना शामिल है।
UPSC context
GS पेपर-II (विवाद निवारण)। ट्रिब्यूनल तंत्र और संसाधन सुरक्षा के साथ परिचितता का परीक्षण करता है।
जल शक्ति मंत्रालय
राष्ट्रीय जल संसाधन प्रबंधन, स्वच्छता और अंतर-राज्यीय नदी शासन के लिए उत्तरदायी शीर्ष केंद्रीय मंत्रालय। यह विवादों की मध्यस्थता करने और KRMB जैसे वैधानिक बोर्डों की देखरेख में केंद्रीय भूमिका निभाता है।
UPSC context
GS पेपर-II (सरकारी नीतियां)। जल सुरक्षा के लिए संस्थागत ढांचे के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
आंध्र प्रदेश और तेलंगाना के बीच कृष्णा जल विवाद का अधिनिर्णयन करने के लिए सुप्रीम कोर्ट के पास अनुच्छेद 131 के तहत मूल अधिकारिता (original jurisdiction) है।
अनुच्छेद 262 और अंतर-राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956, स्पष्ट रूप से अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों को अनुच्छेद 131 के तहत सुप्रीम कोर्ट के मूल क्षेत्राधिकार से बाहर रखते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
संविधान अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों का निपटारा कैसे करता है?
- अनुच्छेद 262: संसद को अंतर-राज्यीय नदियों के जल के उपयोग, वितरण या नियंत्रण के संबंध में किसी भी विवाद या शिकायत के न्यायनिर्णयन (adjudication) के लिए प्रावधान करने की शक्ति प्रदान करता है।
- न्यायालयों का अपवर्जन: संसद को सुप्रीम कोर्ट या किसी अन्य न्यायालय को ऐसे अंतर-राज्यीय जल विवादों पर क्षेत्राधिकार का प्रयोग करने से स्पष्ट रूप से रोकने की अनुमति देता है।
- ISWD अधिनियम, 1956: अनुच्छेद 262 के तहत अधिनियमित, यह अधिनियम बातचीत विफल होने की स्थिति में विवादों के न्यायनिर्णयन के लिए तदर्थ (ad-hoc) न्यायाधिकरणों की स्थापना का प्रावधान करता है।
कृष्णा नदी बेसिन की प्रमुख भौगोलिक विशेषताएं क्या हैं?
- उत्पत्ति: पश्चिमी घाट (महाराष्ट्र) में महाबलेश्वर के निकट से उद्गम होता है और पूर्व की ओर बहते हुए बंगाल की खाड़ी में गिरती है।
- जलग्रहण राज्य: यह नदी बेसिन महाराष्ट्र, कर्नाटक, तेलंगाना और आंध्र प्रदेश में फैला हुआ है।
- प्रमुख सहायक नदियाँ: प्रमुख सहायक नदियों में तुंगभद्रा, भीमा, मूसी, घाटप्रभा और मालप्रभा शामिल हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
संरक्षित क्षेत्रों के साथ ओवरलैप होते नदी विवाद
कृष्णा नदी नागार्जुनसागर-श्रीशैलम टाइगर रिजर्व को दो भागों में विभाजित करती है। UPSC अक्सर विवादित अंतर-राज्यीय नदियों और प्रमुख संरक्षित क्षेत्रों या पर्वत श्रृंखलाओं के बीच भौगोलिक ओवरलैप से संबंधित प्रश्न पूछता है।
सांविधिक बोर्ड बनाम तदर्थ न्यायाधिकरण
वैधानिक बोर्डों (KRMB/GRMB) की निरंतर प्रबंधन भूमिकाओं की तुलना जल न्यायाधिकरणों की तदर्थ न्यायिक प्रकृति से करना, सहकारी संघवाद में मौजूद प्रणालीगत बाधाओं को उजागर करता है।
2026 में अनुच्छेद 262 के अपवादों (exclusions), SC के मूल क्षेत्राधिकार (original jurisdiction) और कृष्णा नदी के भूगोल को संयोजित करने वाले एक multi-statement प्रश्न की अपेक्षा करें।
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