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आंध्र प्रदेश PPP शहरी बुनियादी ढांचा विकास प्रोत्साहन

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह GS-3 (बुनियादी ढांचा/निवेश मॉडल) और GS-2 (स्थानीय स्वशासन) के लिए एक व्यावहारिक केस स्टडी प्रदान करता है, जो यह दर्शाता है कि कैसे राज्य पूर्ण निजीकरण का सहारा लिए बिना, बढ़ती शहरी बुनियादी ढांचे की मांगों को पूरा करने के लिए PPP और संस्थागत वित्त का लाभ उठाकर राजकोषीय बाधाओं से निपट रहे हैं।

सारांश

आंध्र प्रदेश सरकार शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) से महत्वपूर्ण शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के वित्तपोषण और विकास के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल अपनाने का आग्रह कर रही है। पेयजल, स्वच्छता और सड़कों जैसी सुविधाओं के लिए पर्याप्त वित्तपोषण की आवश्यकताओं का सामना करते हुए, राज्य का लक्ष्य ₹23,800 करोड़ से अधिक मूल्य की 56 PPP परियोजनाओं को लागू करना है। अधिकारियों ने इस बात पर जोर दिया कि PPP निजीकरण से अलग हैं, और राज्य के स्वामित्व को बनाए रखते हुए निजी पूंजी तथा परिचालन दक्षता को आकर्षित करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में कार्य करते हैं। यह कदम ULBs को पूरी तरह से राज्य के बजट पर निर्भर रहने के बजाय संस्थागत वित्त और बेहतर नगर निगम राजस्व के माध्यम से वित्तीय आत्मनिर्भरता हासिल करने के लिए प्रोत्साहित करने वाले एक व्यापक बदलाव का भी संकेत देता है।

मुख्य बिंदु

  • आंध्र प्रदेश शहरी बुनियादी ढांचे के व्यापक अंतराल को पाटने के लिए शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) अपनाने हेतु सक्रिय रूप से प्रोत्साहित कर रहा है।
  • राज्य ने ₹23,801.21 करोड़ के अनुमानित मूल्य वाली 56 PPP परियोजनाओं की एक पाइपलाइन की पहचान की है, जिसमें पेयजल, सीवरेज, स्टॉर्म वॉटर ड्रेनेज, सड़कों और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित किया गया है।
  • अधिकारियों ने स्पष्ट किया कि PPP मॉडल को निजीकरण के साथ भ्रमित नहीं किया जाना चाहिए, उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि सरकार निजी निवेश और विशेषज्ञता का लाभ उठाते हुए स्वामित्व अपने पास ही बरकरार रखती है।
  • ULBs को राज्य बजट पर निर्भरता कम करने और बैंक योग्य (bankable) शहरी परियोजनाएं बनाने के लिए संस्थागत वित्त, HUDCO ऋण और बेहतर नगरपालिका राजस्व सहित वैकल्पिक वित्तपोषण तंत्र तलाशने की सलाह दी जा रही है।

महत्वपूर्ण शब्द

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल

एक निजी पक्ष और एक सरकारी संस्था के बीच सार्वजनिक संपत्ति या सेवा प्रदान करने के लिए एक दीर्घकालिक अनुबंध, जहाँ निजी पक्ष महत्वपूर्ण जोखिम और प्रबंधन की जिम्मेदारी उठाता है।

UPSC context

GS पेपर III (निवेश मॉडल); बुनियादी ढांचा वित्तपोषण और सार्वजनिक सेवा वितरण में निजी क्षेत्र की भूमिका को समझने के लिए आवश्यक।

Source
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)

स्थानीय स्वशासन संस्थाएँ (नगर निगम, परिषद, नगर पंचायत) जो शहरी क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए स्थापित की गई हैं और जिन्हें राज्य कानूनों तथा 74वें संविधान संशोधन द्वारा सशक्त बनाया गया है।

UPSC context

जीएस पेपर II (शासन/राजव्यवस्था); सरकार के तीसरे स्तर और विकेंद्रीकृत शहरी शासन की समझ का परीक्षण करता है।

Source
आवास और शहरी विकास निगम (HUDCO)

एक नवरत्न सार्वजनिक क्षेत्र का उद्यम जो पूरे भारत में आवास और शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए दीर्घकालिक वित्त और तकनीकी-वित्तीय परामर्श प्रदान करता है।

UPSC context

GS पेपर III (बुनियादी ढांचा); नगर निगम परियोजनाओं के संस्थागत वित्तपोषण और शहरी विकास योजनाओं के लिए प्रासंगिक।

Source
74वां संविधान संशोधन अधिनियम

1992 का वह अधिनियम जिसने ULBs को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, और भारतीय संविधान में भाग IXA तथा बारहवीं अनुसूची (18 कार्यात्मक विषय) को शामिल किया।

UPSC context

GS पेपर II (राजव्यवस्था); स्थानीय स्वशासन, संघवाद और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण पर आधारित प्रश्नों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।

Source
व्यवहार्यता अंतराल वित्तपोषण (VGF)

सरकार द्वारा प्रदान किया जाने वाला एक वित्तीय अनुदान, जो किसी बुनियादी ढांचा परियोजना की लागत और निजी निवेशकों के लिए उसकी वित्तीय व्यवहार्यता के बीच के अंतर को पाटने के लिए दिया जाता है।

UPSC context

GS पेपर III (अर्थव्यवस्था); यह समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि राज्य पूंजी-गहन सार्वजनिक कार्यों में निजी भागीदारी को किस प्रकार प्रोत्साहित करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

बुनियादी ढांचे के लिए PPP मॉडल के तहत, सार्वजनिक संपत्ति का अंतिम स्वामित्व निजी क्षेत्र को स्थानांतरित कर दिया जाता है।

PPPs में एक दीर्घकालिक अनुबंध के माध्यम से जोखिम, पूंजी और संचालन साझा किया जाता है, लेकिन अंतिम स्वामित्व सरकार के पास ही रहता है। यह पूर्ण बिक्री (निजीकरण) नहीं है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के लिए राजस्व के प्रमुख स्रोत क्या हैं?

  • स्वयं का राजस्व: कर (संपत्ति, व्यवसाय, विज्ञापन) और गैर-कर शुल्क (जल, स्वच्छता, भवन अनुमति के लिए उपयोगकर्ता शुल्क)।
  • राजकोषीय अंतरण: राज्य और केंद्रीय वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित राज्य/केंद्रीय करों के हिस्से का हस्तांतरण और सहायता अनुदान।
  • बाज़ार उधारी: संस्थानों (जैसे HUDCO) से ऋण या म्युनिसिपल बॉन्ड (Municipal Bonds) जारी करना, जिसके लिए आमतौर पर राज्य सरकार की मंजूरी की आवश्यकता होती है।
Economy (Investment Models)

PPP परियोजनाओं के लिए वॉयबिलिटी गैप फंडिंग (VGF) तंत्र क्या है?

  • मुख्य उद्देश्य: यह उन बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को वित्तीय सहायता प्रदान करता है जो आर्थिक रूप से उचित हैं लेकिन राज्य के हस्तक्षेप के बिना व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य नहीं हैं।
  • अनुदान की राशि: सहायता निर्माण चरण के दौरान एकमुश्त पूंजीगत अनुदान के रूप में प्रदान की जाती है, जो पारंपरिक रूप से कुल परियोजना लागत के 20% तक होती है (राज्य की समान हिस्सेदारी के साथ)।
  • पात्र क्षेत्र: लंबी जेस्टेशन अवधि और सीमित उपयोगकर्ता शुल्क वाले क्षेत्रों, जैसे ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, जलापूर्ति और राजमार्गों में इसका व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • 15वें वित्त आयोग (15th FC) अनुदान और संपत्ति कर सुधार

    15वें वित्त आयोग ने ULBs के लिए प्रदर्शन-आधारित अनुदानों को संपत्ति कर की फ्लोर रेट्स (floor rates) की अधिसूचना और ऑडिट किए गए खातों से जोड़ दिया, जिससे नगर निकायों की आत्मनिर्भरता के इस प्रयास को सीधे तौर पर बल मिला।

  • म्युनिसिपल बॉण्ड और ULB क्रेडिट रेटिंग

    राज्य के अनुदान से संस्थागत वित्त की ओर बदलाव के लिए ULBs को क्रेडिट रेटिंग प्राप्त करने और Municipal Bonds जारी करने की आवश्यकता है, यह एक ऐसी प्रवृत्ति है जिसका इंदौर, पुणे और वडोदरा द्वारा सफलतापूर्वक परीक्षण किया गया है।

2026 की प्रीलिम्स परीक्षा में VGF सीमाओं, PPP बनाम निजीकरण (Privatization) के बीच अंतर और ULB की बाजार उधारी शक्तियों को मिलाकर एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।

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