शिक्षा में राजकोषीय संघवाद और आरटीई वित्त पोषण विवाद
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह मुद्दा भारत के राजकोषीय संघवाद में टकराव का एक प्रमुख उदाहरण है, जो विशेष रूप से यह दर्शाता है कि कैसे राजनीतिक और नीतिगत असहमति (NEP को लेकर) समवर्ती सूची के विषयों (शिक्षा) और वैधानिक मौलिक अधिकार गारंटियों (RTE Act) के कामकाज को बाधित कर सकती है। यह केंद्र प्रायोजित योजनाओं से जुड़ी शर्तों पर एक केस स्टडी प्रस्तुत करता है।
सारांश
मद्रास उच्च न्यायालय ने राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 को राज्य द्वारा अस्वीकार किए जाने के कारण समग्र शिक्षा योजना (SSS) के फंड को रोकने को लेकर केंद्र और तमिलनाडु के बीच चल रहे विवाद में हस्तक्षेप किया है। न्यायालय ने केंद्रीय शिक्षा मंत्रालय से कहा कि वह व्यापक SSS ब्लॉक से स्वतंत्र रूप से शिक्षा का अधिकार (RTE) प्रतिपूर्ति के लिए आवश्यक विशिष्ट फंड जारी करने पर विचार करे। यह नोट करते हुए कि RTE अधिनियम की धारा 7 केंद्र और राज्य दोनों पर समवर्ती वित्तपोषण की जिम्मेदारी डालती है, न्यायालय ने जोर देकर कहा कि वैधानिक RTE कर्तव्यों को NEP अपनाने के लिए बंधक नहीं बनाया जाना चाहिए। साथ ही, न्यायालय ने तमिलनाडु सरकार को केंद्रीय फंड की कमी के बावजूद RTE प्रवेश के लिए निजी स्कूलों को प्रतिपूर्ति करने के अपने अधिदेश को पूरा करने का निर्देश दिया, यह स्वीकार करते हुए कि राज्य ने कुल SSS बकाया राशि की वसूली के लिए पहले ही सुप्रीम कोर्ट में एक मुकदमा दायर किया है।
मुख्य बिंदु
- मद्रास उच्च न्यायालय ने केंद्र को तमिलनाडु के लिए देय लंबित समग्र शिक्षा योजना (SSS) फंड (₹2,151.59 करोड़) से RTE फंड (₹200 करोड़) को अलग करने (delinking) पर विचार करने का निर्देश दिया।
- केंद्र सरकार ने SSS फंड रोक दिए क्योंकि तमिलनाडु ने राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020 को लागू करने से इनकार कर दिया।
- न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि RTE अधिनियम की धारा 7 के तहत, शिक्षा का वित्तपोषण एक समवर्ती जिम्मेदारी है, और RTE के दायित्वों को NEP को अपनाने से नहीं जोड़ा जा सकता है।
- HC ने यह भी स्पष्ट किया कि तमिलनाडु सरकार, केंद्र द्वारा भुगतान न किए जाने का हवाला देकर निजी गैर-सहायता प्राप्त स्कूलों को RTE प्रवेश के लिए प्रतिपूर्ति करने के अपने वैधानिक दायित्व से नहीं बच सकती है।
- राज्य सरकार ने रोके गए SSS फंड को जारी करने की मांग करते हुए सुप्रीम कोर्ट में अलग से एक मूल दीवानी मुकदमा दायर किया है।
महत्वपूर्ण शब्द
समग्र शिक्षा योजना (SSS)
प्री-स्कूल से कक्षा 12 तक स्कूली शिक्षा के लिए एक एकीकृत केंद्र प्रायोजित योजना, जिसमें सर्व शिक्षा अभियान (SSA), राष्ट्रीय माध्यमिक शिक्षा अभियान (RMSA) और शिक्षक शिक्षा (TE) को समाहित किया गया है।
UPSC context
GS पेपर 2: शासन और सामाजिक न्याय। केंद्र और राज्यों के बीच एकीकृत शैक्षिक ढांचे और वित्त पोषण तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।
निःशुल्क और अनिवार्य बाल शिक्षा का अधिकार (RTE) अधिनियम, 2009
2009 का एक कानून जो अनुच्छेद 21A के तहत 6-14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा को एक मौलिक अधिकार बनाता है और वंचित समूहों के लिए निजी स्कूलों में 25% आरक्षण अनिवार्य करता है।
UPSC context
जीएस पेपर 2: मौलिक अधिकार और वैधानिक प्रावधान। शैक्षिक अधिकारों और राज्य बनाम केंद्र के कार्यान्वयन कर्तव्यों की समझ का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP) 2020
भारत की तीसरी शिक्षा नीति, जो 1986 के ढांचे का स्थान लेती है। यह राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली के आधुनिकीकरण के लिए 5+3+3+4 संरचना, बहुविषयक अधिगम और बुनियादी साक्षरता/संख्यात्मकता लक्ष्यों की शुरुआत करती है।
UPSC context
GS Paper 2: सामाजिक क्षेत्र (शिक्षा)। प्रमुख शैक्षिक सुधारों के नीतिगत विश्लेषण और राज्यों की स्वायत्तता पर उनके प्रभाव का परीक्षण करता है।
राजकोषीय संघवाद
संघीय ढांचे में संतुलन सुनिश्चित करने के लिए संघ और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संबंध और कराधान शक्तियों, राजस्व और व्यय का वितरण।
UPSC context
GS Paper 2: संघीय ढांचा और मुद्दे। केंद्र-राज्य वित्तीय घर्षण और अनुच्छेद 275/280/282 तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।
मूल क्षेत्राधिकार (अनुच्छेद 131)
उच्चतम न्यायालय को भारत सरकार और एक या अधिक राज्यों के बीच कानूनी विवादों की सुनवाई करने और निर्णय लेने का अनन्य मूल क्षेत्राधिकार (exclusive original jurisdiction) प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर 2: न्यायपालिका। केंद्र सरकार के खिलाफ विवादों में राज्यों के लिए संवैधानिक उपचारों के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
केंद्र प्रायोजित योजनाएं (CSS)
केंद्र द्वारा तैयार की गई लेकिन राज्यों द्वारा कार्यान्वित की जाने वाली योजनाएं, जिनमें आमतौर पर राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों को पूरा करने के लिए साझा वित्तपोषण अनुपात (अक्सर 60:40) शामिल होता है।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3: संघवाद और आर्थिक विकास। यह सशर्त वित्तपोषण और सहकारी बनाम प्रतिस्पर्धी संघवाद की समझ का परीक्षण करता है।
RTE अधिनियम की धारा 7
RTE अधिनियम 2009 का एक विशिष्ट प्रावधान जो इस अधिनियम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक धनराशि प्रदान करने हेतु केंद्र और राज्य सरकारों दोनों की समवर्ती जिम्मेदारी (concurrent responsibility) निर्धारित करता है।
UPSC context
GS पेपर 2: गवर्नेंस। सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच साझा वित्तीय दायित्वों को विनियमित करने वाले विधायी खंडों की विस्तृत समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
यदि केंद्र Samagra Shiksha फंड का अपना हिस्सा रोकता है, तो राज्य कानूनी रूप से निजी स्कूलों को दी जाने वाली RTE प्रतिपूर्ति को निलंबित कर सकते हैं।
धारा 7 के तहत, RTE फंडिंग एक समवर्ती कर्तव्य है। हालांकि, निजी स्कूलों की प्रतिपूर्ति करना राज्य का वैधानिक दायित्व है और केंद्रीय फंड की कमी का हवाला देकर इससे बचा नहीं जा सकता।
संबंधित अवधारणाएँ
उच्चतम न्यायालय के मूल क्षेत्राधिकार (अनुच्छेद 131) के मुख्य तत्व क्या हैं?
- संघीय विवाद: यह विशेष रूप से केंद्र और राज्यों के बीच, या दो या दो से अधिक राज्यों के बीच कानूनी विवादों का समाधान करता है।
- विधिक अधिकार: विवाद में अनिवार्य रूप से (विधि या तथ्य का) एक ऐसा प्रश्न शामिल होना चाहिए, जिस पर किसी कानूनी अधिकार का अस्तित्व निर्भर करता हो।
- विशिष्ट अपवर्जन: शुद्ध रूप से राजनीतिक विवाद और संविधान-पूर्व संधियों या समझौतों से उत्पन्न होने वाले विवादों को अनुच्छेद 131 से स्पष्ट रूप से बाहर रखा गया है।
केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) और केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं के बीच क्या अंतर है?
- वित्तपोषण अनुपात: CSS केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित होती हैं (जैसे, 60:40 या 90:10), जबकि Central Sector Schemes केंद्र सरकार द्वारा 100% वित्तपोषित होती हैं।
- कार्यान्वयन एजेंसी: CSS मुख्य रूप से राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित की जाती हैं। केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं सीधे केंद्रीय मंत्रालयों और उनकी एजेंसियों द्वारा कार्यान्वित की जाती हैं।
- विषय क्षेत्र: CSS आमतौर पर राज्यों के प्रयासों के पूरक के रूप में राज्य सूची के विषयों (जैसे कृषि, स्वास्थ्य) को कवर करते हैं। केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएं (Central Sector schemes) आमतौर पर संघ सूची के विषयों को कवर करती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
CSS वित्तपोषण में सशर्त हस्तांतरण
समग्र शिक्षा फंड को NEP अनुपालन से जोड़ना, राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन (NHM) फंड को आयुष्मान भारत ब्रांडिंग से जोड़े जाने के हालिया विवादों के समान है, जो सशर्त हस्तांतरण (conditional devolution) की बढ़ती प्रवृत्ति को दर्शाता है।
समवर्ती सूची के टकराव के बिंदु
शिक्षा का समवर्ती सूची (42वां संशोधन) में स्थानांतरण ऐसे संरचनात्मक टकराव पैदा करता है जहाँ व्यापक केंद्रीय नीतिगत ढाँचे (जैसे NEP) अनिवार्य रूप से राज्य-स्तरीय परिचालन स्वायत्तता और राजनीतिक प्राथमिकताओं से टकराते हैं।
अनुच्छेद 131 + केंद्र प्रायोजित योजनाओं (Centrally Sponsored Schemes) में सशर्त वित्तपोषण (conditional funding) की 2026 में राजव्यवस्था (Polity) का एक जटिल बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न बनने की अत्यधिक संभावना है।
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