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राष्ट्रीय राजमार्ग टोल बैरियर और संवैधानिक संघवाद के मुद्दे

स्रोत:himachalscape ↗

क्यों मायने रखता है

यह मामला संघवाद, सातवीं अनुसूची के तहत विधायी शक्तियों के वितरण, और अनुच्छेद 256 और 257 के माध्यम से राज्यों पर संघ के नियंत्रण के तंत्र से जुड़े महत्वपूर्ण संवैधानिक सिद्धांतों को रेखांकित करता है।

सारांश

एक अधिवक्ता ने राष्ट्रीय राजमार्गों पर टोल बैरियर स्थापित करने के हिमाचल प्रदेश सरकार के अधिकार को चुनौती देते हुए भारत के राष्ट्रपति को एक याचिका सौंपी है। याचिका में तर्क दिया गया है कि अनुच्छेद 246 (संघ सूची की प्रविष्टि 23 और 96) के तहत राष्ट्रीय राजमार्गों पर टोल विशेष रूप से संघ के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आता है, और हिमाचल प्रदेश टोल अधिनियम, 1975 के तहत राज्य की कार्रवाई संवैधानिक सीमाओं का उल्लंघन करती है। अनुच्छेद 256 और 257 के तहत राष्ट्रपति के हस्तक्षेप की मांग करते हुए, याचिका में इन टोल बैरियरों को हटाने के निर्देश देने का अनुरोध किया गया है, जो वर्तमान में राज्य के लिए सालाना Rs 150-200 crore का राजस्व उत्पन्न करते हैं लेकिन भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) के कामकाज में बाधा डालते हैं।

मुख्य बिंदु

  • अधिवक्ता उत्तंश मोंगा ने हिमाचल प्रदेश सरकार द्वारा राष्ट्रीय राजमार्गों पर स्थापित टोल बैरियर को हटाने की मांग करते हुए, अनुच्छेद 256 और 257 के तहत भारत के राष्ट्रपति के समक्ष याचिका दायर की।
  • याचिकाकर्ता का तर्क है कि राष्ट्रीय राजमार्गों पर टोल वसूलना पूरी तरह से संघ के अधिकार क्षेत्र में आता है, जिससे HP द्वारा की जाने वाली यह वसूली अनुच्छेद 246 (संघ सूची की प्रविष्टि 23 और 96) और अनुच्छेद 254 (असंगति) के तहत विधायी क्षमता का उल्लंघन है।
  • हिमाचल प्रदेश टोल अधिनियम, 1975 और 2026-27 की टोल नीति के तहत, राज्य राष्ट्रीय राजमार्गों को 'सड़क अवसंरचना' के रूप में वर्गीकृत करता है, जिससे प्रतिवर्ष लगभग 150-200 करोड़ रुपये की आय होती है।
  • याचिका रेखांकित करती है कि ये अवरोध NHAI द्वारा राजमार्गों के प्रशासन, संचालन और विनियमन में भौतिक बाधा के रूप में कार्य करते हैं।
  • याचिका में राष्ट्रपति से आग्रह किया गया है कि वे HP राज्य सरकार को संघीय कानूनों का पालन करने, संघ के कार्यों में हस्तक्षेप रोकने और टोल बैरियरों को तत्काल हटाने का निर्देश दें।

महत्वपूर्ण शब्द

अनुच्छेद 246

विधायी विषयों को विभाजित करने वाली एक संवैधानिक व्यवस्था। अनुच्छेद 246 संसद को संघ सूची पर अनन्य शक्ति, राज्यों को राज्य सूची पर अनन्य शक्ति और दोनों को समवर्ती सूची पर समवर्ती शक्ति प्रदान करता है, जो भारत के अर्ध-संघीय ढांचे को स्थापित करता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (राजव्यवस्था)। केंद्र-राज्य संबंधों, सातवीं अनुसूची और संघवाद की बहसों के केंद्र में।

Source
अनुच्छेद 256 और 257

संघ को राज्यों को निर्देश देने की शक्ति प्रदान करने वाले संवैधानिक प्रावधान। अनुच्छेद 256 के तहत राज्यों के लिए संघ के कानूनों का अनुपालन करना आवश्यक है, जबकि अनुच्छेद 257 यह सुनिश्चित करता है कि राज्यों की कार्यकारी कार्रवाइयां संघ की कार्यकारी शक्ति में बाधा न डालें।

UPSC context

GS पेपर 2 (राजव्यवस्था)। भारत के संघीय ढांचे में एकात्मक झुकाव और केंद्र-राज्य प्रशासनिक संबंधों का परीक्षण करता है।

Source
भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI)

सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के तहत एक सांविधिक निकाय, जिसकी स्थापना 1988 में हुई थी। यह टोल संग्रह और भारतमाला जैसी परियोजनाओं के कार्यान्वयन सहित भारत के राष्ट्रीय राजमार्ग नेटवर्क का विकास, रखरखाव और प्रबंधन करता है।

UPSC context

GS पेपर 3 (बुनियादी ढांचा)। सांविधिक निकायों, परिवहन बुनियादी ढांचे और सड़क नेटवर्क प्रबंधन के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
हिमाचल प्रदेश पथकर अधिनियम, 1975

एक राज्य कानून जो हिमाचल प्रदेश सरकार को सड़क अवसंरचना से गुजरने वाले यांत्रिक वाहनों पर टोल लगाने और वसूलने तथा राज्य के भीतर टोल बैरियर स्थापित करने के लिए अधिकृत करता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (राजव्यवस्था)। उन राज्य विधायी कार्यों को दर्शाता है जो संघ की शक्तियों के साथ टकराव पैदा कर सकते हैं, जिससे संघीय विवाद उत्पन्न होते हैं।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

राज्य सूची की प्रविष्टि 59 के तहत, राज्य सरकारों के पास उनके राज्य क्षेत्र से गुजरने वाले सभी राजमार्गों पर टोल लगाने का अनन्य अधिकार है।

जबकि "टोल" वास्तव में राज्य सूची का विषय (प्रविष्टि 59) है, यह शक्ति राज्य के स्वामित्व वाली अवसंरचना (infrastructure) तक ही सीमित है। राष्ट्रीय राजमार्ग पूरी तरह से संघ सूची (प्रविष्टि 23) के अंतर्गत आते हैं।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity: Centre-State Executive Relations

संविधान राज्यों पर संघ के प्रशासनिक निर्देशों को कैसे लागू करता है?

  • अनुच्छेद 256: राज्यों को संसद द्वारा बनाए गए कानूनों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अपनी कार्यपालिका शक्ति का प्रयोग करने का निर्देश देता है।
  • अनुच्छेद 257(2): यह संघ को राष्ट्रीय या सैन्य महत्व के संचार साधनों (जैसे राष्ट्रीय राजमार्ग) के निर्माण और रखरखाव के लिए राज्यों को निर्देश जारी करने की शक्ति प्रदान करता है।
  • अनुच्छेद 365: यदि कोई राज्य संघ के निर्देशों का अनुपालन करने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति संवैधानिक तंत्र की विफलता की घोषणा कर सकते हैं, जिससे राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) का मार्ग प्रशस्त होता है।
Polity: 7th Schedule

7वीं अनुसूची में सड़कों और टोल से संबंधित शक्तियों का वितरण किस प्रकार किया गया है?

  • प्रविष्टि 23 (संघ सूची): संघ को उन राजमार्गों पर अनन्य विधायी क्षमता प्रदान करता है जिन्हें संसद द्वारा स्पष्ट रूप से राष्ट्रीय राजमार्ग घोषित किया गया है।
  • प्रविष्टि 13 (राज्य सूची): राज्यों को संचार, सड़कों, पुलों और घाटों पर नियंत्रण देता है, लेकिन यह स्पष्ट रूप से सूची I के प्रावधानों के अधीन है।
  • प्रविष्टि 59 (राज्य सूची): राज्यों को टोल लगाने की शक्ति प्रदान करता है, हालांकि कानूनी रूप से इसका विस्तार संघ के अनन्य अधिकार क्षेत्र के तहत आने वाली परिसंपत्तियों पर नहीं किया जा सकता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • वित्तीय संघवाद और सातवीं अनुसूची में टकराव

    नकदी संकट से जूझ रहे राज्य अक्सर राजस्व के लिए विधायी सीमाओं को लांघते हैं, जैसे कि HP द्वारा राष्ट्रीय राजमार्गों को राज्य के 'सड़क बुनियादी ढांचे' (Road Infrastructure) के रूप में वर्गीकृत करना। यह चल रहे केंद्र-राज्य वित्तीय संघवाद विवादों को रेखांकित करता है।

  • अनुच्छेद 257-365-356 पाइपलाइन

    UPSC प्रशासनिक संबंधों से काफी प्रश्न पूछता है। राष्ट्रीय राजमार्गों के संबंध में (अनुच्छेद 257) केंद्र के निर्देशों का अनुपालन न करना अनुच्छेद 365 को सक्रिय करता है, जो राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) लागू करने के लिए एक संवैधानिक पूर्व-शर्त के रूप में कार्य करता है।

Prelims में राज्य सूची की प्रविष्टि 59 (टोल) को अनुच्छेद 257 के तहत निर्देश जारी करने की संघ की शक्ति के साथ जोड़ने वाले एक पेचीदा कथन की उम्मीद करें।

संबद्ध PYQ · 2

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  • 2024HPAS_PRELIMSGS1

    Consider the following statements : (1) Constitution amendment bill can be introduced in any house of the parliament. (2) Centre and States have equal power to amend the constitution. (3) Amendment in the seventh schedule requires the ratification by the legislatures of not less than half of the states. (4) Basic structure of the constitution can also be amended. Choose the correct answer from the options given below :

  • 2011HPAS_PRELIMSGS1

    Which one of the following is no longer a source of income of urban local bodies in Punjab, Haryana and Himachal Pradesh ?