शहरी स्थानीय निकायों का सशक्तिकरण और नगरपालिका शासन सुधार
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) का कार्यात्मक और वित्तीय सशक्तिकरण UPSC में एक अत्यंत महत्वपूर्ण और आवर्ती विषय है (जैसे, GS2 Mains 2023 और 2024)। यह लेख शहरी शासन के विकेंद्रीकरण, 74वें संशोधन की कमियों को दूर करने और टिकाऊ शहरी नीतियां तैयार करने के लिए ठोस तर्क प्रदान करता है, जो GS1 (शहरीकरण), GS2 (शासन) और निबंध (Essay) के प्रश्नपत्रों के लिए सीधे तौर पर प्रासंगिक हैं।
सारांश
यह लेख भारत के शहरों के शासन और वित्त पोषण के तरीके में एक मौलिक बदलाव की वकालत करता है, और शहरी पुनर्गठन के लिए एक 'नए समझौते' (new compact) का प्रस्ताव रखता है। यह तेजी से होते शहरीकरण के कारण उत्पन्न प्रणालीगत चुनौतियों पर प्रकाश डालता है, विशेष रूप से 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के अधूरे कार्यान्वयन के कारण शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के कार्यात्मक और वित्तीय वि-सशक्तिकरण को रेखांकित करता है। शहरों को आर्थिक विकास के सतत इंजन के रूप में बदलने के लिए, लेखक विकेंद्रीकृत शासन, अनुमानित हस्तांतरण और कर सुधारों के माध्यम से मजबूत नगरपालिका वित्त, और सशक्त स्थानीय नेतृत्व की आवश्यकता पर जोर देते हैं। यह लेख इस बात पर भी जोर देता है कि भविष्य के शहरी नियोजन को खंडित, मिशन-मोड हस्तक्षेपों के बजाय जलवायु लचीलापन (climate resilience), सहभागी शासन और न्यायसंगत सार्वजनिक सेवा वितरण को प्राथमिकता देनी चाहिए।
मुख्य बिंदु
- भारत में तीव्र शहरीकरण की ओर जनसांख्यिकीय बदलाव और इसके परिणामस्वरूप मौजूदा शहरी बुनियादी ढांचे और सेवा वितरण पर पड़ने वाले दबाव को रेखांकित करता है।
- 74वें संविधान संशोधन अधिनियम के अधूरे कार्यान्वयन की आलोचना करता है, जिसने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को वित्तीय और कार्यात्मक रूप से अधिकारहीन बना दिया है।
- सुदृढ़ नगर निकाय वित्त तंत्रों की महत्वपूर्ण आवश्यकता पर बल देता है, तथा संपत्ति कर सुधारों, म्युनिसिपल बॉन्ड और राज्य निधियों के पूर्वानुमानित हस्तांतरण की वकालत करता है।
- एक नए शासन समझौते (governance compact) का आह्वान करता है जो महापौरों और स्थानीय नगर परिषदों को सशक्त बनाता है, और खंडित, योजना-आधारित दृष्टिकोणों के बजाय विकेंद्रीकृत, सहभागी शहरी नियोजन को बढ़ावा देता है।
- सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के लिए भविष्य के शहरी नियोजन में जलवायु लचीलापन और संसाधनों तक न्यायसंगत पहुँच को एकीकृत करने की आवश्यकता को रेखांकित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
74वां संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का वह कानून जिसने शहरी स्थानीय सरकारों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, जिसके तहत नगरपालिक शासन को सशक्त बनाने के लिए भारतीय संविधान में भाग IXA और बारहवीं अनुसूची (18 कार्यात्मक विषय) को जोड़ा गया।
UPSC context
GS Paper II (राजव्यवस्था/शासन)। लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण, त्रि-स्तरीय शासन और शहरी प्रशासनिक ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
शहरी क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन संस्थान, जिन्हें नगर निगम, नगर परिषद या नगर पंचायत के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जो नागरिक सेवाएं प्रदान करने और स्थानीय बुनियादी ढांचे और विकास के प्रबंधन के लिए उत्तरदायी हैं।
UPSC context
GS पेपर II (स्थानीय स्वशासन)। जमीनी लोकतंत्र और राजकोषीय/कार्यात्मक स्वायत्तता (3Fs) की चुनौतियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राज्य वित्त आयोग (SFCs)
संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 243-I और 243-Y) जिन्हें राज्य सरकारों और स्थानीय निकायों के बीच वित्तीय संसाधनों के न्यायसंगत वितरण की सिफारिश करने के लिए राज्यपाल द्वारा प्रत्येक पाँच वर्ष में नियुक्त किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था/संघवाद)। राजकोषीय विकेंद्रीकरण और स्थानीय स्वशासन संस्थानों की वित्तीय संधारणीयता को समझने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।
स्मार्ट सिटी मिशन (SCM)
2015 की एक शहरी पुनरुद्धार पहल जिसका उद्देश्य बुनियादी ढांचे, 'स्मार्ट' तकनीकी समाधानों और क्षेत्र-आधारित विकास के माध्यम से जीवन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए 100 नागरिक-अनुकूल शहरों को विकसित करना है।
UPSC context
GS पेपर I और III। शहरी विकास मॉडल, शासन में तकनीकी एकीकरण और मिशन-मोड कार्यान्वयन चुनौतियों के विश्लेषण का परीक्षण करता है।
शक्तियों का हस्तांतरण
केंद्र/राज्य सरकारों द्वारा स्थानीय निकायों को शक्तियों और वित्तीय संसाधनों का वैधानिक हस्तांतरण, ताकि जमीनी स्तर पर स्वायत्त निर्णय लेने और कुशल सेवा वितरण को सक्षम बनाया जा सके।
UPSC context
GS Paper II (Polity/Governance)। संघवाद की एक मूल अवधारणा जो स्थानीय निकायों को Funds, Functions और Functionaries के हस्तांतरण पर केंद्रित है।
प्रारंभिक ट्रैप
74वां संशोधन 12वीं अनुसूची के सभी 18 विषयों को शहरी स्थानीय निकायों को अनिवार्य रूप से हस्तांतरित करने का अधिदेश देता है।
अनुच्छेद 243W शक्तियों के हस्तांतरण को, जिसमें 12वीं अनुसूची के 18 विषय शामिल हैं, पूरी तरह से राज्य विधानमंडल के विवेक पर छोड़ देता है। यह अनिवार्य नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
74वें संशोधन अधिनियम में अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधानों के बीच क्या अंतर है?
- अनिवार्य प्रावधान: तीन प्रकार की नगरपालिकाओं का गठन, प्रत्यक्ष चुनाव, SC/ST/महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण, और राज्य चुनाव/वित्त आयोगों की स्थापना।
- स्वैच्छिक प्रावधान: सांसदों/विधायकों को मतदान का अधिकार प्रदान करना, पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण, वित्तीय शक्तियां (कर) देना और 12वीं अनुसूची के विषयों का हस्तांतरण।
भारत में नगरपालिका वित्त के प्राथमिक स्रोत क्या हैं?
- स्वयं का कर राजस्व: संपत्ति कर, जल कर और टोल टैक्स, हालांकि वैश्विक मानकों की तुलना में संग्रहण दक्षता असाधारण रूप से कम बनी हुई है।
- सहायता अनुदान: राज्य वित्त आयोगों (SFCs) और केंद्रीय वित्त आयोगों (जैसे 15वें FC के टाइड/अनटाइड अनुदान) से हस्तांतरण।
- बाज़ार उधारी: म्युनिसिपल बॉन्ड के माध्यम से धन जुटाना, जिसके लिए इन्वेस्टमेंट-ग्रेड क्रेडिट रेटिंग और SEBI के नियमों का अनुपालन आवश्यक है।
अंतर-विषय पैटर्न
मिशन मोड SPVs बनाम स्थानीय शासन
स्मार्ट सिटी मिशन जैसी योजनाएं अक्सर स्पेशल पर्पज व्हीकल (SPVs) बनाकर निर्वाचित ULBs की अनदेखी करती हैं, जो सशक्त स्थानीय स्वशासन और विकेंद्रीकृत नियोजन के 74वें संशोधन के विजन को कमजोर करती हैं।
शहरी बाढ़ + नगर निगम वित्त
बार-बार होने वाली शहरी बाढ़ के लिए जलवायु-लचीले बुनियादी ढांचे की आवश्यकता है। हालाँकि, ULB के 70% बजट के वेतन पर खर्च होने के कारण, शहरी जलवायु अनुकूलन के लिए पूंजीगत व्यय गंभीर रूप से सीमित है।
अनुच्छेद 243W के विवेकाधिकार बनाम अनिवार्य SFCs, और साथ ही नगर निगम बॉन्ड नियमों (municipal bond regulations) पर आधारित एक द्वि-कथनीय (dual-statement) Prelims प्रश्न की प्रबल संभावना है।
संबद्ध PYQ · 5
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- 2023MainsGS2
“The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.
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Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
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With a brief background of quality of urban life in India, introduce the objectives and strategy of the 'Smart City Programme'.
- 2025MainsGS1
How does smart city in India, address the issues of urban poverty and distributive justice?
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Which of the following statements are correct about the Constitution of India? 1. Powers of the Municipalities are given in Part IX A of the Constitution. 2. Emergency provisions are given in Part XVIII of the Constitution. 3. Provisions related to the amendment of the Constitution are given in Part XX of the Constitution. Select the answer using the code given below :
