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सक्रिय आपदा प्रबंधन रणनीतियाँ और बुनियादी ढांचे की सुदृढ़ता

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

प्रतिक्रियाशील संकट प्रबंधन (reactive crisis management) से सक्रिय आपदा सुदृढ़ता (proactive disaster resilience) की ओर बदलाव को समझना GS पेपर 3 के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है, विशेष रूप से भारत के विकसित होते आपदा प्रबंधन ढांचे और बुनियादी ढांचागत तैयारी के मूल्यांकन के संदर्भ में।

सारांश

यह लेख हाल ही में टली एक ऐसी घटना (near-miss) पर चर्चा करता है जहाँ एक बड़ी तबाही बाल-बाल बची, जो एक महत्वपूर्ण चेतावनी (wake-up call) के रूप में कार्य करती है। हालाँकि तात्कालिक आपदा प्रतिक्रिया या केवल भाग्य की वजह से एक बड़ी त्रासदी टल गई, लेकिन अंतर्निहित प्रणालीगत कमजोरियाँ (systemic vulnerabilities) अभी भी अनसुलझी हैं। लेखक का तर्क है कि तदर्थ (ad-hoc) संकट प्रबंधन लंबे समय में टिकाऊ नहीं है। 'आगे की लंबी राह' भविष्य की संभावित और अपरिहार्य आपदाओं से सुरक्षा के लिए सक्रिय आपदा तैयारी, कठोर जोखिम क्षेत्रीकरण (hazard zonation) और जलवायु-लचीले बुनियादी ढांचे (climate-resilient infrastructure) के विकास की दिशा में एक बुनियादी बदलाव (paradigm shift) की मांग करती है।

मुख्य बिंदु

  • एक बड़ी संभावित आपदा बाल-बाल टल गई, जो तत्काल प्रतिक्रिया तंत्र की प्रभावशीलता और अनुकूल परिस्थितियों की भूमिका, दोनों को रेखांकित करती है।
  • इस बाल-बाल बचाव के बावजूद, प्रणालीगत सुभेद्यताएँ और संरचनात्मक कमजोरियाँ बनी हुई हैं, जो आबादी को भविष्य के जोखिमों के प्रति असुरक्षित बनाती हैं।
  • यह लेख प्रतिक्रियात्मक आपदा प्रतिक्रिया से सक्रिय, दीर्घकालिक आपदा शमन की ओर बढ़ने की तत्काल आवश्यकता पर जोर देता है।
  • मजबूत बुनियादी ढांचे का निर्माण और सुरक्षा नियमों को सख्ती से लागू करना 'आगे की लंबी राह' के आवश्यक घटक हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए शीर्ष वैधानिक निकाय, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं, जो प्रभावी आपदा प्रतिक्रिया के लिए नीतियों, योजनाओं और दिशानिर्देशों को निर्धारित करने के लिए उत्तरदायी है।

UPSC context

GS पेपर III (आपदा प्रबंधन); यह भारत के संस्थागत ढांचे और प्रतिक्रियावादी से सक्रिय शासन की ओर बदलाव के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी और वित्तीय ढांचा प्रदान करने वाला 2005 का अधिनियम, जो राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तरों पर प्राधिकरणों के गठन को अनिवार्य बनाता है।

UPSC context

GS पेपर III; प्राकृतिक और मानव-निर्मित आपदाओं के प्रबंधन के लिए कानूनी संरचना और संस्थागत तंत्र को समझने हेतु महत्वपूर्ण।

Source
जोखिम क्षेत्रीकरण

विशिष्ट प्राकृतिक आपदाओं जैसे भूस्खलन, भूकंप या बाढ़ से उनकी संवेदनशीलता और संभावित जोखिम के स्तर के आधार पर क्षेत्रों के मानचित्रण की वैज्ञानिक प्रक्रिया।

UPSC context

GS पेपर III; पहाड़ी और तटीय क्षेत्रों में भूस्खलन शमन, शहरी नियोजन और जोखिम-सूचित बुनियादी ढांचा विकास से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
आपदा प्रतिरोधी अवसंरचना (DRI)

ऐसी अवसंरचना जिसे आपदा या जलवायु संबंधी झटकों का सामना करने, उनके प्रति अनुकूलित होने और उनसे तेजी से उबरने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि किसी घटना के दौरान और उसके बाद भी आवश्यक सेवाएँ कार्यात्मक बनी रहें।

UPSC context

GS पेपर III; आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (CDRI) के माध्यम से भारत के वैश्विक नेतृत्व से संबंधित।

Source
आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क

एक 15-वर्षीय (2015-2030) अंतरराष्ट्रीय समझौता जिसमें सात लक्ष्य और चार प्राथमिकताएं शामिल हैं, जिसका उद्देश्य आपदा जोखिमों और जीवन, स्वास्थ्य एवं आजीविका के नुकसान को पर्याप्त रूप से कम करना है।

UPSC context

GS Paper III; भारत की राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीतियों और जलवायु लचीलापन लक्ष्यों के मूल्यांकन के लिए प्राथमिक अंतर्राष्ट्रीय बेंचमार्क।

Source
जलवायु परिवर्तन शमन

ग्लोबल वार्मिंग को सीमित करने और जलवायु-प्रेरित आपदाओं की तीव्रता को रोकने के लिए ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को कम करने या रोकने के लिए की गई कार्रवाई।

UPSC context

GS पेपर III (पर्यावरण); दीर्घकालिक स्थिरता, नवीकरणीय ऊर्जा संक्रमण और पेरिस समझौते जैसी अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं पर केंद्रित है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) की अध्यक्षता केंद्रीय गृह मंत्री द्वारा की जाती है।

NDMA की अध्यक्षता प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है, न कि गृह मंत्री द्वारा। राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC), जो NDMA की सहायता करती है, की अध्यक्षता केंद्रीय गृह सचिव द्वारा की जाती है।

संबंधित अवधारणाएँ

Disaster Management

DM Act 2005 के तहत 3-स्तरीय संस्थागत ढांचा क्या है?

  • राष्ट्रीय स्तर: NDMA, जो शीर्ष निकाय है, की अध्यक्षता प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है। राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC) की अध्यक्षता केंद्रीय गृह सचिव द्वारा की जाती है।
  • राज्य स्तर: राज्य-विशिष्ट नीतियां तैयार करने के लिए राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (SDMAs) की अध्यक्षता संबंधित मुख्यमंत्रियों द्वारा की जाती है।
  • जिला स्तर: जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMAs) की अध्यक्षता जिला मजिस्ट्रेट/कलेक्टर द्वारा की जाती है, और अक्सर स्थानीय प्राधिकरण के एक निर्वाचित प्रतिनिधि द्वारा इसकी सह-अध्यक्षता की जाती है।
International Frameworks

सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030) की 4 प्राथमिकताएँ क्या हैं?

  • जोखिम को समझना: आपदा जोखिम के आयामों के संबंध में ज्ञान में सुधार करना, जिसमें संवेदनशीलता, क्षमता, व्यक्तियों का एक्सपोज़र और संकट की विशेषताएं शामिल हैं।
  • शासन को सुदृढ़ करना: राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक स्तरों पर जोखिम प्रबंधन के लिए आपदा जोखिम शासन (disaster risk governance) को सुदृढ़ करना।
  • लचीलेपन में निवेश: आर्थिक और सामाजिक लचीलेपन को बढ़ाने के लिए संरचनात्मक और गैर-संरचनात्मक उपायों में सार्वजनिक और निजी निवेश को बढ़ावा देना।
  • बिल्ड बैक बेटर: प्रभावी अनुक्रिया के लिए आपदा तैयारी को सुदृढ़ करना और पुनर्प्राप्ति में 'Build Back Better' के सिद्धांत को लागू करना।

अंतर-विषय पैटर्न

  • भारत की क्लाइमेट सॉफ्ट पावर के रूप में CDRI

    भारत जलवायु कूटनीति और सतत विकास में स्वयं को ग्लोबल साउथ के एक प्रमुख नेता के रूप में स्थापित करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन (ISA) के साथ-साथ आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के लिए गठबंधन (CDRI) का उपयोग करता है।

  • अनियोजित शहरीकरण बनाम जोखिम क्षेत्रीकरण (Hazard Zonation)

    आपदा मानचित्रण (hazard mapping) को नगर नियोजन के साथ एकीकृत करना सीधे तौर पर GS1 (शहरीकरण) और GS3 (आपदा प्रबंधन) को जोड़ता है। हिमालयी शहरों के भू-धंसाव या तटीय बाढ़ के संदर्भ में मुख्य परीक्षा (Mains) में इस जुड़ाव से अक्सर प्रश्न पूछे जाते हैं।

CDRI, सेंडाई फ्रेमवर्क (Sendai Framework) की स्वैच्छिक प्रकृति और NDMA के वैधानिक प्रावधानों को एकीकृत करते हुए प्रारंभिक परीक्षा (prelims) में एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 2

संबद्ध PYQ · 2

  • 2020MainsGS3

    Discuss the recent measures initiated in disaster management by the Government of India departing from the earlier reactive approach.

  • 2019MainsGS3

    Disaster preparedness is the first step in any disaster management process. Explain how hazard zonation mapping will help disaster mitigation in the case of landslides.