शहरी स्थानीय निकाय अनुदान पर सोलहवें वित्त आयोग की सिफारिश
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
शहरी स्थानीय निकायों (Urban Local Bodies) का वित्तीय अभाव शासन का एक मुख्य मुद्दा है जो UPSC द्वारा अक्सर पूछा जाता है। 16वें FC द्वारा उनके अनुदान को तीन गुना करने का निर्णय राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism), स्थानीय शासन सशक्तीकरण (GS2) और शहरीकरण की चुनौतियों (GS1/GS3) पर मुख्य परीक्षा के उत्तरों के लिए एक महत्वपूर्ण डेटा पॉइंट और सुधार का उदाहरण प्रदान करता है।
सारांश
16वें वित्त आयोग ने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के अनुदान आवंटन को तीन गुना बढ़ाकर वित्तीय हस्तांतरण में भारी वृद्धि की सिफारिश की है। यह महत्वपूर्ण राजकोषीय कदम नगर पालिकाओं में धन की पुरानी कमी को दूर करने का लक्ष्य रखता है, जिससे शासन के तीसरे स्तर को तीव्र शहरीकरण और बुनियादी ढांचे की कमी की बढ़ती चुनौतियों से निपटने के लिए संरचनात्मक रूप से सशक्त बनाया जा सके।
मुख्य बिंदु
- खबरों के अनुसार, 16वें वित्त आयोग ने शहरी स्थानीय सरकारों को आवंटित अनुदान की राशि को तीन गुना करने की सिफारिश की है।
- इस महत्वपूर्ण वृद्धि का उद्देश्य नगर पालिकाओं की पुरानी वित्तीय तंगी को दूर करना और बेहतर शासन के लिए उनकी वित्तीय स्वायत्तता को मजबूत करना है।
- यह कदम सरकार के तीसरे स्तर को नागरिक बुनियादी ढांचे और सेवा वितरण को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए सशक्त बनाकर 74वें संविधान संशोधन अधिनियम की भावना के अनुरूप है।
- यह आवंटन भारत के राजकोषीय संघवाद में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाता है, जो तीव्र शहरीकरण से निपटने के लिए संसाधनों के सीधे शहर और कस्बा प्रशासनों तक अधिक विकेंद्रीकरण पर जोर देता है।
महत्वपूर्ण शब्द
16वां वित्त आयोग
अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाला एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280), जो 2026–31 की अवधि के लिए केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व और अनुदान के वितरण की सिफारिश करने हेतु उत्तरदायी है।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3: संवैधानिक निकाय, राजकोषीय संघवाद और संसाधन जुटाना। यह बदलते केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का एक ऐतिहासिक कानून जिसने भाग IXA और 12वीं अनुसूची को जोड़कर शहरी स्थानीय शासन को संवैधानिक दर्जा दिया, जिससे शहरों में नियमित चुनाव और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण सुनिश्चित हुआ।
UPSC context
GS पेपर 2: शासन व्यवस्था और विकेंद्रीकरण। भारत की सरकार के तीसरे स्तर के कानूनी ढांचे को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
शहरी स्वशासन की निर्वाचित संस्थाएँ, जैसे नगर निगम और नगर परिषद, जिन्हें स्वच्छता और शहरी नियोजन जैसे 18 विशिष्ट कार्यात्मक विषयों के प्रबंधन के लिए सशक्त बनाया गया है।
UPSC context
GS पेपर 2: स्थानीय शासन। शहरी शासन में चुनौतियों, वित्तीय स्वायत्तता और कार्यात्मक हस्तांतरण पर केंद्रित है।
राजकोषीय संघवाद
संघीय संतुलन बनाए रखने के लिए संघ, राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच कराधान शक्तियों और व्यय उत्तरदायित्वों के वितरण को विनियमित करने वाली वित्तीय प्रणाली।
UPSC context
GS पेपर 2: संघीय ढांचा। लंबवत और क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन और वित्त आयोग की भूमिका के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
वित्त का हस्तांतरण
स्थानीय विकास और सेवा वितरण को सुगम बनाने के लिए सरकार के उच्च स्तरों से निचले स्तरों तक वित्तीय संसाधनों (कर हिस्सेदारी और अनुदान) का अनिवार्य हस्तांतरण।
UPSC context
GS पेपर 2: स्थानीय स्तर तक शक्तियों और वित्त का हस्तांतरण। स्थानीय निकायों के सशक्तिकरण की समझ का परीक्षण करता है।
12वीं अनुसूची
74वें संशोधन के तहत नगर पालिकाओं को सौंपे गए 18 कार्यात्मक उत्तरदायित्वों की विशिष्ट सूची, जिसमें शहरी नियोजन से लेकर सार्वजनिक स्वास्थ्य तक के विषय शामिल हैं।
UPSC context
GS Paper 2: भारतीय संविधान। राज्यों और स्थानीय निकायों के बीच शक्तियों के विभाजन के संबंध में प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में अक्सर पूछा जाता है।
प्रारंभिक ट्रैप
केंद्रीय वित्त आयोग भारत की संचित निधि से सीधे नगरपालिकाओं को फंड आवंटित करता है।
CFC केवल राज्य वित्त आयोग की रिपोर्ट के आधार पर स्थानीय संसाधनों की पूर्ति के लिए राज्य की संचित निधि को बढ़ाने हेतु उपायों की सिफारिश करता है (Art 280(3)(c))। यह सीधे तौर पर धन का आवंटन नहीं करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
संविधान केंद्रीय वित्त आयोग को स्थानीय निकायों की सहायता के लिए किस प्रकार अधिदेशित करता है?
- अनुच्छेद 280(3)(bb) और (c): CFC को पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधनों की पूर्ति के लिए राज्य की संचित निधि को बढ़ाने हेतु उपायों की सिफारिश करने का अधिदेश देता है।
- SFCs पर निर्भरता: ये सिफारिशें संबंधित राज्य वित्त आयोगों द्वारा की गई सिफारिशों के आधार पर की जानी चाहिए।
- 73वां/74वां संशोधन: इन विशिष्ट उप-खंडों को 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों (1992) द्वारा संविधान के अनुच्छेद 280 में जोड़ा गया था।
नगरपालिकाओं के वित्त से संबंधित संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- अनुच्छेद 243X: राज्य विधानमंडल को कानून द्वारा नगरपालिकाओं को कर, शुल्क, पथकर और फीस लगाने, एकत्र करने और विनियोजित करने हेतु सशक्त बनाने के लिए अधिकृत करता है।
- अनुच्छेद 243Y: नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने के लिए प्रत्येक पांच वर्षों में एक राज्य वित्त आयोग के गठन का प्रावधान करता है।
- स्वयं का राजस्व स्रोत: इन प्रावधानों के बावजूद, नगर निकायों का अपना राजस्व (own-source revenue) अत्यंत कम (GDP का लगभग 1%) बना हुआ है, जिससे अंतर-सरकारी हस्तांतरणों पर भारी निर्भरता पैदा होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
सशर्त अनुदान + म्युनिसिपल बॉन्ड
15वें और 16वें FC के सशर्त अनुदान, जिनमें ऑडिटेड खातों और संपत्ति कर की न्यूनतम सीमा (property tax floors) की अनिवार्यता है, ULBs के लिए अंततः म्युनिसिपल बॉन्ड जारी करने हेतु आवश्यक संरचनात्मक आधार तैयार करते हैं।
नगरपालिका वित्तपोषण + जलवायु लचीलापन
शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के वित्तपोषण में वृद्धि का शहरी आपदा प्रबंधन से गहरा संबंध है, क्योंकि शहरों को शहरी बाढ़ से निपटने हेतु ड्रेनेज व्यवस्था के उन्नयन और स्थानीय 'हीट एक्शन प्लान' को लागू करने के लिए पूंजी की अत्यंत आवश्यकता है।
अनुच्छेद 280(3)(c), राज्य वित्त आयोगों और ULB अनुदानों के लिए प्रवेश-स्तरीय शर्तों (entry-level conditions) के बीच का अंतर्संबंध 2026 की prelims के लिए एक प्रमुख संभावित विषय है।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2023MainsGS2
“The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
- 2025MainsGS2
Examine the evolving pattern of Centre-State financial relations in the context of planned development in India. How far have the recent reforms impacted the fiscal federalism in India?
- 2025PrelimsGS1
Which of the following statements with regard to recommendations of the 15th Finance Commission of India are correct? I. It has recommended grants of ₹ 4,800 crores from the year 2022-23 to the year 2025-26 for incentivizing States to enhance educational outcomes. II. 45% of the net proceeds of Union taxes are to be shared with States. III. ₹ 45,000 crores are to be kept as performance-based incentive for all States for carrying out agricultural reforms. IV. It reintroduced tax effort criteria to reward fiscal performance. Select the correct answer using the code given below.
