लद्दाख डोमिसाइल नीति प्रस्ताव और निवास अवधि के मानदंड
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
निवास-आधारित रोजगार आरक्षण (अनुच्छेद 16) से संबंधित संवैधानिक और कानूनी ढांचे, केंद्र शासित प्रदेशों के विकसित होते प्रशासनिक ढांचे (विशेष रूप से अनुच्छेद 370 के बाद का लद्दाख), और संविधान की छठी अनुसूची के तहत जनजातीय सुरक्षा उपायों की निरंतर मांगों का मूल्यांकन करता है।
सारांश
केंद्र सरकार केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख के लिए एक नई निवास नीति (डोमिसाइल पॉलिसी) का मूल्यांकन कर रही है, जिसमें 2019 से शुरू होने वाली 15 साल की निरंतर निवास की शर्त का प्रस्ताव दिया गया है। इसका अर्थ है कि अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद इस क्षेत्र में बसने वाले व्यक्ति 2034 में ही डोमिसाइल दर्जे के लिए पात्र होंगे। इस नीति का उद्देश्य स्थानीय रोजगार की रक्षा करना है, क्योंकि डोमिसाइल दर्जा राजपत्रित सरकारी नौकरियों में 5% अनारक्षित कोटे के लिए पात्रता निर्धारित करेगा, जबकि 95% पद पहले से ही अनुसूचित जनजाति (ST), EWS और अन्य स्थानीय समूहों के लिए आरक्षित हैं। यह ढांचा गृह मंत्रालय (MHA) की एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति और लेह एपेक्स बॉडी तथा कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस जैसे नागरिक समाज समूहों के बीच चल रही बातचीत से उभर कर आया है, जो राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची में शामिल करने सहित व्यापक संवैधानिक सुरक्षा उपायों के लिए निरंतर दबाव बना रहे हैं।
मुख्य बिंदु
- केंद्र सरकार लद्दाख में डोमिसाइल स्टेटस प्रदान करने के लिए 2019 से 15 वर्ष के निरंतर निवास की शर्त लागू कर सकती है, जिसका अर्थ है कि नए निवासी केवल 2034 में ही इसके पात्र होंगे।
- लद्दाख में 5% अनारक्षित राजपत्रित (gazetted) सरकारी रिक्तियों के लिए प्रतिस्पर्धा करने हेतु डोमिसाइल स्थिति महत्वपूर्ण है, जबकि 95% पद ST, EWS और अन्य स्थानीय श्रेणियों के लिए आरक्षित हैं।
- यह अधिवास प्रस्ताव गृह मंत्रालय और लेह अपेक्स बॉडी तथा कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस जैसे नागरिक समाज समूहों के बीच हुई वार्ताओं का परिणाम है।
- 2019 में बिना विधायिका वाला केंद्र शासित प्रदेश बनने के बाद से, लद्दाख में राज्य के दर्जे, जनजातीय स्वायत्तता के लिए छठी अनुसूची में शामिल करने, नौकरियों के संरक्षण और संसदीय प्रतिनिधित्व की मांग को लेकर विरोध प्रदर्शन देखे गए हैं।
- 2020 की जम्मू और कश्मीर अधिवास नीति के विपरीत, जो पूर्वलक्षी (retrospective) रूप से लागू हुई थी, प्रस्तावित लद्दाख नीति एक सख्त भविष्योन्मुखी (forward-looking) कट-ऑफ तारीख का उपयोग करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
छठी अनुसूची
अनुच्छेद 244(2) और 275(1) के तहत संवैधानिक ढांचा जो जनजातीय भूमि, संस्कृति और प्रशासनिक पहचान की रक्षा के लिए स्वायत्त जिला परिषदों को विधायी, न्यायिक और कार्यकारी शक्तियां प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर II: भारतीय संविधान/संघवाद; जनजातीय स्वायत्तता और विशिष्ट क्षेत्रों के लिए विशेष प्रावधानों से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
अनुच्छेद 370
एक संवैधानिक प्रावधान जिसने पूर्व में जम्मू और कश्मीर को विशेष स्वायत्त दर्जा प्रदान किया था; 2019 में इसके निरसन के परिणामस्वरूप राज्य का केंद्र शासित प्रदेशों जम्मू-कश्मीर और लद्दाख में पुनर्गठन हुआ।
UPSC context
जीएस पेपर II: भारतीय संविधान; संघीय पुनर्गठन, विशेष दर्जा और J&K में विधायी परिवर्तनों की समझ का परीक्षण करता है।
लेह एपेक्स बॉडी (LAB) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (KDA)
क्रमशः लेह और कारगिल के नागरिक समाज और राजनीतिक समूहों का प्रतिनिधित्व करने वाले संयुक्त अम्ब्रेला संगठन, जो लद्दाखी आबादी के लिए पूर्ण राज्य का दर्जा, छठी अनुसूची में समावेशन और नौकरियों एवं भूमि के संरक्षण की मांग कर रहे हैं।
UPSC context
GS पेपर II: शासन (Governance); क्षेत्रीय राजनीतिक आंदोलनों और केंद्र सरकार के साथ नागरिक समाज की वार्ताओं के अध्ययन के लिए प्रासंगिक।
अधिवास स्थिति
विशिष्ट निवास मानदंडों (जैसे, 15 वर्ष) को पूरा करने वाले निवासियों को प्रदान किया जाने वाला एक दर्जा, जो किसी विशेष केंद्र शासित प्रदेश या राज्य के भीतर आरक्षित सरकारी नौकरियों और भूमि स्वामित्व अधिकारों के लिए पात्रता निर्धारित करता है।
UPSC context
GS प्रश्नपत्र II: राजव्यवस्था; निवास-आधारित आरक्षण और अनुच्छेद 16 के तहत मौलिक अधिकारों के साथ उनके अंतःसंबंध के ज्ञान का परीक्षण करता है।
उच्च-अधिकार प्राप्त समिति (HPC)
गृह राज्य मंत्री की अध्यक्षता वाला एक कार्यकारी निकाय, जिसे लद्दाखी प्रतिनिधियों के साथ संवैधानिक और प्रशासनिक सुरक्षा उपायों पर बातचीत करने के लिए स्थापित किया गया है।
UPSC context
GS Paper II: शासन; केंद्र और UT हितधारकों के बीच प्रशासनिक संवाद और विवाद समाधान के तंत्र को दर्शाता है।
अनुच्छेद 16
सार्वजनिक रोजगार में अवसर की समानता की गारंटी देता है और भेदभाव का निषेध करता है; यह केवल तभी निवास-आधारित वरीयताओं की अनुमति देता है जब संसद विशिष्ट कानून बनाए (अनुच्छेद 16(3))।
UPSC context
GS Paper II: मौलिक अधिकार; आरक्षण और निवास-आधारित रोजगार नीतियों की कानूनी सीमाओं को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
लद्दाख प्रशासन या राज्य विधानमंडल निवास के आधार पर सरकारी नौकरियों को आरक्षित करने के लिए कानून बना सकते हैं।
अनुच्छेद 16(3) के तहत, किसी राज्य या UT में सार्वजनिक रोजगार के लिए निवास को एक शर्त के रूप में निर्धारित करने का अधिकार केवल संसद के पास है, न कि स्थानीय विधायिकाओं/प्रशासनों के पास।
संबंधित अवधारणाएँ
अनुच्छेद 16 लोक नियोजन के लिए 'निवास' को किस प्रकार प्रबंधित करता है?
- सामान्य नियम: अनुच्छेद 16(2) स्पष्ट रूप से निवास या जन्म स्थान के आधार पर लोक नियोजन के मामलों में भेदभाव को प्रतिबंधित करता है।
- संसदीय अपवाद: अनुच्छेद 16(3) संसद को—न कि राज्य/UT विधानमंडलों को—विशिष्ट राज्य, UT, या स्थानीय प्राधिकरण की नौकरियों के लिए निवास संबंधी आवश्यकताओं को अनिवार्य बनाने की अनुमति देता है।
- एकल अधिवास: भारत केवल एकल नागरिकता और एकल अधिवास (single domicile) को मान्यता देता है; राज्य कानूनी रूप से 'निवास' (residence) मानदंड का उपयोग करते हैं, हालांकि 'अधिवास' (domicile) का उपयोग अक्सर राज्य की नीतियों के शीर्षकों में बोलचाल की भाषा में किया जाता है।
छठी अनुसूची प्रशासन को क्या परिभाषित करता है?
- वर्तमान दायरा: वर्तमान में विशेष रूप से संविधान के अनुच्छेद 244(2) के तहत असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम (AMTM) के विशिष्ट जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होता है।
- स्वायत्त परिषदें: स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) की स्थापना करता है, जो स्वदेशी समूहों को भूमि, वनों और स्थानीय रीति-रिवाजों पर विधायी, न्यायिक और प्रशासनिक शक्तियाँ प्रदान करती हैं।
- राज्यपाल के अधिकार: राज्य के राज्यपाल के पास राज्य विधानमंडल की मंजूरी की आवश्यकता के बिना ADCs को बनाने, परिवर्तित करने या भंग करने की विवेकाधीन शक्ति होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
छठी अनुसूची बनाम अनुच्छेद 371
लद्दाख की मांगें छठी अनुसूची के तहत गहरी क्षेत्रीय स्वायत्तता की मांग और अनुच्छेद 371 (A-J) के तहत आमतौर पर दिए जाने वाले विशिष्ट, राज्य-केंद्रित विकासात्मक सुरक्षा उपायों के बीच नीतिगत तनाव को रेखांकित करती हैं।
केंद्र शासित प्रदेशों में असममित संघवाद
लद्दाख (बिना विधायिका वाला UT) की तुलना J&K, दिल्ली और पुडुचेरी से करता है, जो भारत के असममित संघीय ढांचे (asymmetric federal structure) को दर्शाता है जहाँ रणनीतिक और ऐतिहासिक आवश्यकता के आधार पर केंद्र शासित प्रदेशों के शासन मॉडल में व्यापक भिन्नता पाई जाती है।
अनुच्छेद 16(3) के तहत संसद की शक्तियाँ, UT प्रशासनिक ढांचे और छठी अनुसूची के मानदंड संभवतः प्रीलिम्स 2026 के एक प्रश्न में शामिल हो सकते हैं।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2025MainsGS2
Discuss the nature of Jammu and Kashmir Legislative Assembly after the Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019. Briefly describe the powers and functions of the Assembly of the Union Territory of Jammu and Kashmir.
- 2016MainsGS2
To what extent is Article 370 of the Indian Constitution, bearing marginal note "Temporary provision with respect to the State of Jammu and Kashmir", temporary? Discuss the future prospects of this provision in the context of Indian polity.
- 2023PrelimsGS1
Consider the following statements: Statement-I: The Supreme Court of India has held in some judgements that the reservation policies made under Article 16(4) of the Constitution of India would be limited by Article 335 for maintenance of efficiency of administration. Statement-II: Article 335 of the Constitution of India defines the term 'efficiency of administration'. Which one of the following is correct in respect of the above statements?
- 2021PrelimsGS1
With reference to India, consider the following statements : 1. There is only one citizenship and one domicile. 2. A citizen by birth only can become the Head of State. 3. A foreigner once granted the citizenship cannot be deprived of it under any circumstances. Which of the statements given above is/are correct?
- 2015PrelimsGS1
The provisions in Fifth Schedule and Sixth Schedule in the Constitution of India are made in order to
