आदिवासी आरक्षण पर कानूनी और राजनीतिक बहस
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह विषय GS-2 के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है क्योंकि यह मौलिक अधिकारों (अनुच्छेद 14, 15, 16), पांचवीं अनुसूची के तहत जनजातीय शासन और ऐतिहासिक न्यायिक मिसालों (Indra Sawhney सीमा) के अंतर्संबंधों पर स्थित है। यह संवैधानिक न्यायशास्त्र के समक्ष राजनीतिक वादों की सीमाओं पर एक उत्कृष्ट केस स्टडी प्रस्तुत करता है।
सारांश
यह लेख आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री चंद्रबाबू नायडू के उस वादे से जुड़ी कानूनी और राजनीतिक जटिलताओं का विश्लेषण करता है, जिसमें उन्होंने अनुसूचित क्षेत्रों (Scheduled Areas) के भीतर विशिष्ट सरकारी नौकरियों में अनुसूचित जनजातियों के लिए 100% आरक्षण बहाल करने की बात कही है। यह प्रतिज्ञा सीधे तौर पर सुप्रीम कोर्ट के 2020 के 'चेब्रोलु लीला प्रसाद राव' मामले के फैसले को चुनौती देती है, जिसने 50% आरक्षण की सीमा (इंद्रा साहनी मामला) और मौलिक अधिकारों के उल्लंघन का हवाला देते हुए पिछले 100% जनजातीय कोटे को रद्द कर दिया था। यह लेख जनजातीय सशक्तिकरण के लिए राजनीतिक प्रतिबद्धताओं, मौलिक अधिकारों को दरकिनार करने हेतु पांचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की शक्तियों की सख्त सीमाओं और भारत के जनजातीय क्षेत्रों में सकारात्मक कार्रवाई (affirmative action) के भविष्य के बीच मौजूद तनाव पर प्रकाश डालता है।
मुख्य बिंदु
- ऐतिहासिक संदर्भ: आंध्र प्रदेश में वर्ष 2000 के एक सरकारी आदेश (Government Order) ने जनजातीय शिक्षा और स्थानीय शासन को बढ़ावा देने के लिए अनुसूचित क्षेत्रों (Scheduled Areas) में शिक्षण पदों पर STs के लिए 100% आरक्षण प्रदान किया था।
- न्यायिक निर्णय: 2020 में, सुप्रीम कोर्ट की एक संविधान पीठ ने इस आदेश को रद्द कर दिया, यह निर्णय देते हुए कि 100% आरक्षण अनुच्छेद 14 और 16 के समानता के प्रावधानों का उल्लंघन करता है और इंद्रा साहनी मामले में निर्धारित 50% की ऊपरी सीमा का उल्लंघन करता है।
- पांचवीं अनुसूची की सीमाएं: सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया कि अनुसूचित क्षेत्रों के लिए कानूनों को संशोधित करने की पांचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की विशेष शक्तियां संविधान के भाग III (मौलिक अधिकार) का उल्लंघन नहीं कर सकती हैं।
- राजनीतिक निहितार्थ: मुख्यमंत्री चंद्रबाबू नायडू द्वारा इस आरक्षण को बहाल करने का नया राजनीतिक वादा, जनजातीय सशक्तिकरण के प्रति चुनावी प्रतिबद्धताओं और स्थापित संवैधानिक सीमाओं के बीच जारी तनाव को रेखांकित करता है।
- भविष्य की राहें: 100% कोटे को फिर से बहाल करने के लिए एक जटिल कानूनी गतिरोध से निपटने की आवश्यकता होगी, जिसमें संभावित रूप से संवैधानिक संशोधन शामिल हो सकते हैं या कानून को नौवीं अनुसूची के तहत संरक्षण देने का प्रयास किया जा सकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
संविधान की पांचवीं अनुसूची
अनुच्छेद 244(1) में वर्णित, यह अनुसूची दस भारतीय राज्यों में 'अनुसूचित क्षेत्रों' और जनजातियों के लिए एक विशेष प्रशासनिक ढांचा प्रदान करती है, जिसमें छठी अनुसूची द्वारा शासित चार पूर्वोत्तर राज्यों को शामिल नहीं किया गया है।
UPSC context
GS II (राजव्यवस्था/शासन) के लिए महत्वपूर्ण; यह जनजातीय अधिकारों और जनजातीय क्षेत्रों में संघ-राज्य प्रशासनिक संतुलन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
इंद्रा साहनी मामला (1992)
ऐतिहासिक 1992 का निर्णय जिसने 27% OBC आरक्षण को बरकरार रखा, लेकिन कुल आरक्षण पर 50% की सीमा निर्धारित की और योग्यता-सह-समानता (merit-cum-equity) सुनिश्चित करने के लिए 'क्रीमी लेयर' की अवधारणा पेश की।
UPSC context
GS II (सामाजिक न्याय/राजव्यवस्था) के लिए महत्वपूर्ण; यह 'सकारात्मक कार्रवाई' (Affirmative Action) और 'अवसर की समानता' (अनुच्छेद 16) की संवैधानिक सीमाओं का परीक्षण करता है।
चेब्रोलू लीला प्रसाद राव वाद (2020)
उच्चतम न्यायालय का 2020 का एक निर्णय जिसने अनुसूचित क्षेत्रों में ST शिक्षकों के लिए आंध्र प्रदेश सरकार के 100% आरक्षण को रद्द कर दिया, और यह पुन: पुष्टि की कि 50% की सीमा का उल्लंघन नहीं किया जा सकता है।
UPSC context
GS II (न्यायपालिका/कमजोर वर्ग) के लिए प्रासंगिक; मौलिक अधिकारों के मुकाबले राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों की सीमाओं को रेखांकित करता है।
अनुसूचित क्षेत्र
पाँचवीं अनुसूची के तहत राष्ट्रपति द्वारा अधिसूचित भौगोलिक क्षेत्र, जिन्हें विशिष्ट शासन और प्रतिबंधित भूमि हस्तांतरण के माध्यम से जनजातीय हितों, भूमि और संस्कृति के विशेष संरक्षण की आवश्यकता होती है।
UPSC context
प्रीलिम्स और GS II में पूछा गया; इसमें अनुच्छेद 244 और जनजातीय प्रशासन में राष्ट्रपति एवं राज्यपाल की भूमिकाओं की समझ शामिल है।
संविधान की नौवीं अनुसूची
प्रथम संशोधन (1951) द्वारा निर्मित, यह इसमें शामिल कानूनों को न्यायिक समीक्षा (judicial review) से सुरक्षा प्रदान करता है, हालाँकि SC ने बाद में निर्णय दिया (I.R. Coelho) कि यदि ऐसे कानून बुनियादी ढांचे (basic structure) का उल्लंघन करते हैं, तो उन्हें अभी भी चुनौती दी जा सकती है।
UPSC context
GS II (Polity) के लिए महत्वपूर्ण; 'मूल संरचना' (Basic Structure) सिद्धांत और विधायी वादों एवं न्यायिक निरीक्षण के बीच के तनाव का परीक्षण करता है।
राज्यपाल की शक्तियाँ (पाँचवीं अनुसूची)
पांचवीं अनुसूची के पैरा 5 के तहत, राज्यपाल यह निर्देश दे सकते हैं कि विशिष्ट कानून अनुसूचित क्षेत्रों में लागू नहीं होंगे या जनजातीय हितों की रक्षा के लिए संशोधनों के साथ लागू होंगे।
UPSC context
GS II के लिए महत्वपूर्ण; यह सामान्य प्रशासन की तुलना में जनजातीय शासन में राज्यपाल की विशिष्ट 'विवेकाधीन' विधायी शक्ति का विश्लेषण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
पांचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की अधिसूचना अनुसूचित जनजातियों के संरक्षण के लिए मौलिक अधिकारों का अधिक्रमण कर सकती है।
सुप्रीम कोर्ट ने 2020 में स्पष्ट रूप से निर्णय दिया कि पांचवीं अनुसूची के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में कानूनों को संशोधित करने की राज्यपाल की शक्ति, संविधान के भाग III (मौलिक अधिकार) से ऊपर नहीं हो सकती है।
संबंधित अवधारणाएँ
पांचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की विधायी शक्तियाँ क्या हैं?
- कानून में संशोधन: यह निर्देश दे सकते हैं कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई भी अधिनियम किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा, या विशिष्ट संशोधनों के साथ लागू होगा।
- विशेष विनियम: क्षेत्र की शांति और सुशासन के लिए विनियम बना सकते हैं, विशेष रूप से भूमि हस्तांतरण को प्रतिबंधित करने या STs को साहूकारी (money-lending) को विनियमित करने के लिए।
- संवैधानिक सीमाएँ: ये विशेष शक्तियां संविधान के अधीन हैं और भाग III के तहत गारंटीकृत मौलिक अधिकारों का उल्लंघन नहीं कर सकती हैं।
50% आरक्षण की सीमा की संवैधानिक स्थिति क्या है?
- इंद्रा साहनी (1992): यह स्थापित किया कि अनुच्छेद 16(4) के तहत कुल आरक्षण 50% से अधिक नहीं होना चाहिए, जिससे सकारात्मक कार्रवाई और प्रशासनिक दक्षता के बीच संतुलन बना रहे।
- दुर्लभ अपवाद: असाधारण परिस्थितियों में केवल "सुदूर और दुर्गम क्षेत्रों" में अनुमति है, लेकिन पूरे जिलों के लिए एक व्यापक नियम के रूप में नहीं।
- 103वां संशोधन: SC ने 2022 में 10% EWS कोटा को बरकरार रखा, यह फैसला सुनाते हुए कि यह एक अलग श्रेणी है जो सामाजिक/शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए 50% की सीमा का उल्लंघन नहीं करती है।
अंतर-विषय पैटर्न
नौवीं अनुसूची और न्यायिक समीक्षा की सीमा
50% की सीमा को दरकिनार करने के राजनीतिक वादे अक्सर 9वीं अनुसूची (9th Schedule) का हवाला देते हैं। हालांकि, I.R. Coelho (2007) मामले के बाद, 24 अप्रैल, 1973 के बाद जोड़े गए कानून न्यायिक समीक्षा (judicial review) के अधीन हैं यदि वे मूल संरचना (basic structure) का उल्लंघन करते हैं।
स्थानीय निवास कोटा बनाम समानता का अधिकार
100% ST शिक्षण कोटा हाल के राज्य-स्तरीय प्रयासों (जैसे हरियाणा के निजी क्षेत्र के कोटा) के समान है, जिसमें स्थानीय लोगों के लिए नौकरियां आरक्षित करने का प्रयास किया गया है, और जिन्हें अदालतें अनुच्छेद 14 और 16 के उल्लंघन के आधार पर लगातार रद्द करती रही हैं।
प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में एक बहु-कथनीय प्रश्न की अपेक्षा करें, जो यह परीक्षण करेगा कि क्या राज्यपाल की पांचवीं अनुसूची की शक्तियां अनुच्छेद 14 और 16 को ओवरराइड कर सकती हैं।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2022PrelimsGS1
If a particular area is brought under the Fifth Schedule of the Constitution of India, which one of the following statements best reflects the consequence of it ?
- 2015PrelimsGS1
The provisions in Fifth Schedule and Sixth Schedule in the Constitution of India are made in order to
- 2025PrelimsGS1
Consider the following statements : With reference to the Constitution of India, if an area in a State is declared as Scheduled Area under the Fifth Schedule I. the State Government loses its executive power in such areas and a local body assumes total administration II. the Union Government can take over the total administration of such areas under certain circumstances on the recommendations of the Governor Which of the statements given above is/are correct?
- 2018MainsGS2
Whether National Commission for Scheduled Castes (NCSC) can enforce the implementation of constitutional reservation for the Scheduled Castes in the religious minority institutions? Examine.
